國家林草局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，對標(biāo)對表黨的二十大新部署新要求，站在人與自然和諧共生的高度謀劃和推進林草工作，奮力譜寫林草高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
集體林是廣大農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，是我國重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品基地，對保障國家木材糧油安全、應(yīng)對氣候變化、促進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。本世紀(jì)初發(fā)源于福建的集體林權(quán)制度改革，是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。這是習(xí)近平總書記親自研究部署推動的一項重大改革。通過多年持續(xù)推進改革，激發(fā)了集體林經(jīng)營活力，取得了可喜成效。我國已確權(quán)的集體林地面積27.05億畝，占全國林地總面積的63.5%。集體林涉及1億多農(nóng)戶，近5億農(nóng)村人口。全國集體林有林地面積比林改前增加了近4億畝，森林蓄積量由46億立方米增加到84.6億立方米，凈增38.6億立方米。集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數(shù)約3400萬人，一大批貧困縣通過發(fā)展林業(yè)成功實現(xiàn)脫貧。
林改雖然取得了一定成效，但距離改革目標(biāo)還有差距，林地資源碎片化，集體林綜合效益不高，森林“四庫”作用沒有充分發(fā)揮。國家林草局深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革重要指示精神，開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，探索形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式。2022年，向國務(wù)院正式報送了《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確了三權(quán)分置、規(guī)模經(jīng)營、森林可持續(xù)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等8個方面重點任務(wù)
下一步，國家林草局將認(rèn)真組織實施《深化集體林權(quán)制度改革方案》，著力完善集體林權(quán)制度和政策體系，不斷增強集體林區(qū)發(fā)展活力，更好實現(xiàn)生態(tài)美百姓富有機統(tǒng)一。一是支持開展規(guī)模化經(jīng)營。探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “三權(quán)分置”實現(xiàn)形式和運行機制，以穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)為重點，引導(dǎo)和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模化經(jīng)營，盤活用好森林資源。二是提高集體林經(jīng)營效益。鼓勵國有林場積極參與集體林權(quán)制度改革，大力推廣國家儲備林經(jīng)營機制模式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營，充分調(diào)動農(nóng)民和經(jīng)營主體參與林業(yè)發(fā)展的積極性。三是實施森林可持續(xù)經(jīng)營。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護、利用管理機制，落實林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。推行森林全周期經(jīng)營，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。完善林木采伐管理，優(yōu)化調(diào)整公益林保護范圍。四是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，推動符合條件的林業(yè)碳匯開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易。統(tǒng)一天然林和國家級公益林補償政策，鼓勵各地探索實施差異化補償。實行公益林、商品林分類經(jīng)營管理，明確分級保護、差異化利用措施，促進林權(quán)價值增值。五是做好林業(yè)管理和服務(wù)。加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管和服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大林業(yè)貸款支持力度，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。
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