作答“林改四問” 激活“一池春水”
——訪湖南省林業(yè)局副局長胡鋒
在黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的時代背景下，如何持續(xù)答好習(xí)近平總書記提出的“林改四問”，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻林業(yè)力量？《中國綠色時報》近日專訪了湖南省林業(yè)局副局長胡鋒。
《中國綠色時報》：集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。湖南在這方面的工作進展和成效如何？
胡鋒：湖南“七山一水二分田”，是南方重點集體林區(qū)。近年來，湖南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果，在試點示范、林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、探索林權(quán)價值實現(xiàn)機制等方面不斷取得新進展新成效，相關(guān)經(jīng)驗做法獲得國家林草局認(rèn)可，并在全國進行了推介。
一是加強頂層設(shè)計，制度機制逐步完善。這些年來，湖南省委、省政府先后出臺并實施了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》以及《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》等文件。2024年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，進一步完善了集體林權(quán)制度體系。與此同時，省林業(yè)局聯(lián)合省直有關(guān)部門細(xì)化政策舉措，在林權(quán)登記與流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)經(jīng)營主體培育、林木采伐管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融支持等方面制定了一系列配套政策，為深化改革打下了堅實的制度基礎(chǔ)。
二是保障產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展動力明顯增強。基本完成了集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證的主體改革任務(wù)，全省確權(quán)率、發(fā)證率分別達到97.8%、95.3%。在全國率先實施林木采伐管理改革，將林木采伐指標(biāo)“陽光分配”到縣、鄉(xiāng)、村、組，有力破解了林農(nóng)采伐難的問題，這項改革曾被省政府列為為民辦實事之一，獲得國家林草局的充分肯定。在瀏陽市、洪江市開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點，頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證，賦予其融資擔(dān)保等權(quán)能。我們不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全省林權(quán)抵押貸款余額123.72億元，有效促進“葉子”變“票子”、資源變資產(chǎn)；全省森林保險投保面積達1.21億畝。
三是加強資源保護，林區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。大力加強生態(tài)保護修復(fù)，建立和完善森林督查制度，森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。與林改之初的2006年相比，全省森林覆蓋率提高到53.15%，增長了4.45個百分點；全省森林蓄積量增長到6.55億立方米，增長了67.09%。全省累計建設(shè)了585處自然保護地，生物多樣性日益豐富，綠色成為湖南高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。
四是推動規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模效益不斷提升。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、建立林權(quán)交易規(guī)則，有效規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易秩序，保障了交易雙方的權(quán)益，促進了適度規(guī)模經(jīng)營。全省累計流轉(zhuǎn)林地1200余萬畝，規(guī)模經(jīng)營主體12782家，帶動340多萬農(nóng)民就地就業(yè)。2023年，集體林重點縣農(nóng)民來自林業(yè)的人均可支配收入達到2471元。
五是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟快速壯大。著力打造油茶、竹木、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、花木五大千億產(chǎn)業(yè)，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的551億元增長到2023年的5371億元，增長近9倍，許多山區(qū)林農(nóng)依靠林業(yè)走上了富裕之路。其中，油茶在種植規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值、科研水平等方面持續(xù)領(lǐng)跑全國，生態(tài)旅游快速發(fā)展，林下經(jīng)濟異軍突起，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻了林業(yè)力量。
《中國綠色時報》：湖南穩(wěn)妥開展省級試點工作，在改革創(chuàng)新方面有哪些典型經(jīng)驗？
胡鋒：湖南結(jié)合工作實際，選取懷化市和瀏陽市、古丈縣、花垣縣開展深化集體林權(quán)制度改革省級試點，省財政每年保障190萬元的試點經(jīng)費，各試點單位均以政府名義出臺試點方案，部分單位已取得階段性成果。
林權(quán)抵押貸的“會同模式”是一個典型模式。會同縣率先推出了綠色金融不動產(chǎn)權(quán)證，將原林權(quán)證的林地使用權(quán)和現(xiàn)有的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)合一。為了增強資產(chǎn)的流動性，政府組建了林權(quán)評估平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺、林權(quán)交易平臺、林權(quán)拍賣平臺，給林權(quán)抵押貸款提供一站式全鏈條服務(wù)，實行對評估、流轉(zhuǎn)、交易、貸款、拍賣、收儲等環(huán)節(jié)全過程閉環(huán)管理。同時，創(chuàng)新實行兜底收儲，設(shè)立2000萬元兜底收儲資金池。由縣屬國有企業(yè)縣林投公司與貸款銀行、林農(nóng)（林企）簽訂三方協(xié)議，約定林農(nóng)（林企）以山林經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)作抵押向貸款銀行申請貸款，一旦貸款林農(nóng)（林企）無法按期償還貸款，由林投公司收購抵押的林權(quán)，并負(fù)責(zé)兜底償還銀行貸款，有效破解了林農(nóng)（林企）貸不到、銀行不敢貸的難題，推動森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金促發(fā)展。截至2023年底，會同縣已累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款302筆，金額3.3億元，撬動社會資本投資近20億元，帶動農(nóng)戶增收近3000萬元。
靖州苗族侗族自治縣探索林下空間經(jīng)營權(quán)登記融資，形成了靖州集體林地“三權(quán)分置”模式，按照“地上、地表和地下”分別設(shè)立經(jīng)營權(quán)，形成多權(quán)屬組合，創(chuàng)新了林下空間經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、登記、流轉(zhuǎn)、融資機制，有效激活林業(yè)發(fā)展的“一池春水”。我們還有沅陵縣的公益林和天然林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、通道縣的林業(yè)碳匯等探索創(chuàng)新也都可圈可點，有些經(jīng)驗做法獲得了省委、省政府肯定，并被國家林草局推介。
《中國綠色時報》：為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，湖南深化集體林改制度改革下一步工作重點是什么？
胡鋒：下一步，湖南省將認(rèn)真抓好中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》和我省《實施方案》的貫徹落實，重點圍繞習(xí)近平總書記提出的“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”四個重大問題持續(xù)發(fā)力，推動湖南深化集體林權(quán)制度改革工作不斷走深走實，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
一是圍繞“山要怎么分”，加快推進“三權(quán)分置”。著力處理好農(nóng)民和林地關(guān)系，建立健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運行機制，夯實集體所有制根基，保障和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利，促進林地林木等要素資源流動。重點盤活“責(zé)任山”和“自留山”，賦予“兩座山”林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保權(quán)能，確保林業(yè)經(jīng)營者取得的林地經(jīng)營權(quán)能流轉(zhuǎn)、能抵押、能變現(xiàn)。積極推進林權(quán)不動產(chǎn)登記，按照“不變不換、分類處置”等要求，妥善處理歷史遺留問題；圍繞高效辦好“一本證”，優(yōu)化登記流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
二是圍繞“樹要怎么砍”，切實加強森林經(jīng)營。優(yōu)化公益林天然林管理，立足自然稟賦、生態(tài)區(qū)位，科學(xué)調(diào)整保護范圍，可依法依規(guī)把不該劃入的公益林調(diào)出，對森林起源存疑的地塊重新認(rèn)定。改革林木采伐制度，實行林木采伐限額5年總額控制，撫育和低效林改造所需采伐指標(biāo)不夠可調(diào)整使用主伐和更新采伐指標(biāo)，探索市域范圍內(nèi)不同編限單位之間調(diào)劑使用采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制，調(diào)整公益林采伐方式和年齡。采伐人工商品林不超過30立方米的，全面實行告知承諾方式審批，取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐前查驗等程序。強化重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地保障，同步安排項目建設(shè)所需的林木采伐指標(biāo)。
三是圍繞“錢從哪里來”，加大金融支持力度。聯(lián)合金融等有關(guān)部門著力打通林業(yè)經(jīng)營者與銀行之間的融資渠道，創(chuàng)新推出更適合林業(yè)特點、更長周期、更低利率、更低風(fēng)險、更簡便手續(xù)的信貸產(chǎn)品；聚焦五大千億產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)油茶貸、竹林貸、林下經(jīng)濟貸、花木貸等特色信貸產(chǎn)品，加快推進林權(quán)抵押貸款增量擴面。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，強化森林保險保障功能，建立收儲兜底制度，為地方經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營注入更多金融“活水”。選擇1市6縣開展“湘林碳票”應(yīng)用先行區(qū)建設(shè)，探索湘林碳票的多場景應(yīng)用，促進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。
四是圍繞“單家獨戶怎么辦”，持續(xù)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。出臺獎補措施，引導(dǎo)農(nóng)戶在自主、自愿、依法、合規(guī)的前提下，規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將分散的林地整合起來，培育專業(yè)高效的家庭林場、集體林場、股份合作林場、林業(yè)合作社等經(jīng)營主體開展集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶與林業(yè)企業(yè)之間開展多種形式的聯(lián)合或者合作經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接。發(fā)揮國有林場人才、技術(shù)等優(yōu)勢，通過“國有林場+集體經(jīng)濟組織”“國有林場+農(nóng)戶”等模式，鼓勵國有林場積極參與集體林經(jīng)營，帶動周邊集體經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收。
改革永遠(yuǎn)在路上，需要久久為功。湖南林業(yè)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步深化集體林權(quán)制度改革，大膽探索、先行先試，推動各項改革任務(wù)落地見效，為奮力譜寫中國式湖南篇章貢獻林業(yè)力量。（胡煥香 歐陽文芳 郭堯）
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