建設(shè)深化集體林改先行區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予江西的重大政治任務(wù)。如何高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)深化集體林改先行區(qū)，奮力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地，接續(xù)推進(jìn)集體林改創(chuàng)新、先行先試，提升集體林管理水平，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一？
江西這樣作答。江西省委、省政府日前出臺(tái)《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》，方案瞄準(zhǔn)影響林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)，從7個(gè)方面19項(xiàng)改革舉措布局，明確要增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓改革更具生命力。
“吃定心丸”
——集體林地“三權(quán)分置”
一直以來(lái)，集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬問(wèn)題備受林農(nóng)關(guān)注。方案在集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”政策落地上可操作性強(qiáng)，明確了許多創(chuàng)新措施。
方案提出，落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
原依法頒發(fā)的林權(quán)證繼續(xù)有效、不變不換，集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離設(shè)置、獨(dú)立發(fā)證，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。此舉，讓江西林農(nóng)真正吃下了“定心丸”。
推動(dòng)集體林地“三權(quán)分置”的前提，是要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，暢通林權(quán)登記。黎川縣首創(chuàng)提出“落大宗發(fā)小證”方法，解決了10.6萬(wàn)個(gè)登記信息不明晰、權(quán)屬重疊、地類(lèi)沖突等歷史遺留問(wèn)題。
這種方法的精妙之處在于，通過(guò)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)信息，把有合法權(quán)屬的林地劃分山林大宗地，如果大宗地內(nèi)部權(quán)屬界限不清、面積不明，采取“宗地合并、按份共有”方法，合并相鄰聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的小宗地，巧妙地解決了林權(quán)分戶登記難題。
發(fā)證不僅要合法規(guī)范，更要惠民便民。江西省自然資源廳二級(jí)巡視員焦三梓表示，要開(kāi)展林權(quán)登記成果清理規(guī)范和整合建庫(kù)工作，建立林權(quán)登記協(xié)同便民利民機(jī)制，方便群眾辦理林地和林木不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。政府會(huì)承擔(dān)開(kāi)展補(bǔ)充地籍調(diào)查的所用費(fèi)用，不會(huì)向林農(nóng)收費(fèi)。
“動(dòng)真刀子”
——林木采伐“越砍越多”
“森林經(jīng)營(yíng)主體的多元化使原有的林木采伐方式發(fā)生了變化，當(dāng)前的林木采伐管理機(jī)制與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，要順應(yīng)時(shí)代需求作出調(diào)整。”江西省林業(yè)局副局長(zhǎng)楊皓說(shuō)。
針對(duì)林木采伐管理亟須解決的問(wèn)題，方案明確了相關(guān)政策支持。比如，實(shí)行公益林、商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，探索放開(kāi)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)內(nèi)濕地松林木采伐，建立林木采伐信用監(jiān)管機(jī)制，依法采伐限額執(zhí)行情況納入市縣政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制等。
楊皓在解讀政策時(shí)表示，要實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，對(duì)短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批，對(duì)采伐集體人工商品林蓄積量不足30立方米的實(shí)行告知承諾制審批。同時(shí)，各地不得限制人工商品闊葉林及其他合法的林木采伐行為，不得隨意實(shí)行“全域封山”。
事實(shí)上，早在2023年，江西就出臺(tái)了深化林木采伐“放管服”改革十項(xiàng)便民舉措，進(jìn)一步放活林木經(jīng)營(yíng)權(quán)。新余市落實(shí)審批程序、指導(dǎo)服務(wù)、造林更新“三到位”編制森林采伐計(jì)劃；樂(lè)安縣通過(guò)“林木采伐App”，對(duì)低于15立方米的人工商品林采伐服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“掌上辦”；蓮花縣采取“嚴(yán)管、巧促、善推”工作機(jī)制，強(qiáng)化林木限額采伐管理；贛縣區(qū)把林木采伐許可證核發(fā)事項(xiàng)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中受理、統(tǒng)一送審，讓群眾少跑腿。
“只有以問(wèn)題為導(dǎo)向來(lái)解決林木采伐管理弊端，才能讓樹(shù)‘越砍越多’、讓林農(nóng)‘越砍越富’，才能從根本上落實(shí)好林木處置權(quán)、保障林農(nóng)收益權(quán)。”楊皓說(shuō)。
“注新活水”
——金融資源“進(jìn)山入林”
林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入大，如何加大金融扶持力度，變資源為資本，實(shí)現(xiàn)山區(qū)群眾共同富裕，是這次改革的關(guān)鍵所在。
方案提出，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林、碳匯林、林下經(jīng)濟(jì)、公益林補(bǔ)償?shù)仁找鏅?quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；開(kāi)發(fā)符合林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的中長(zhǎng)期、利率優(yōu)惠貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新林業(yè)碳匯、貸款保證保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。
近年來(lái)，江西在林業(yè)引入金融活水方面做了一些嘗試。遂川縣推出公益林（天然商品林）收益權(quán)質(zhì)押貸款，首批1000萬(wàn)元公益林（天然商品林）收益權(quán)質(zhì)押貸款已簽約；安福縣推出林權(quán)收儲(chǔ)抵押擔(dān)保貸款，開(kāi)發(fā)“兩山貸”金融產(chǎn)品，辦理林權(quán)收儲(chǔ)抵押擔(dān)保貸款75萬(wàn)元；德安縣利用國(guó)有企業(yè)組建起縣級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保平臺(tái)，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保和托底收儲(chǔ)，推出林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款。
目前，江西已累計(jì)收儲(chǔ)林地91萬(wàn)畝，落實(shí)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款5329萬(wàn)元。
“要建立林權(quán)貸款林銀協(xié)同服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)金融資源進(jìn)山入林，探索一條以綠色金融改革促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路。”江西省地方金融管理局副局長(zhǎng)徐鶴飛說(shuō)。
接下來(lái)，江西將出臺(tái)林權(quán)抵押、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，推動(dòng)林權(quán)抵質(zhì)押改革。建立社會(huì)資本投資林權(quán)渠道放活林權(quán)市場(chǎng)。同時(shí)，推出林業(yè)碳匯價(jià)值保險(xiǎn)、林業(yè)碳匯遙感指數(shù)保險(xiǎn)、古樹(shù)名木保險(xiǎn)、濕地生物多樣性保護(hù)保險(xiǎn)以及油茶、森林藥材等地方特色保險(xiǎn)。
“今年一季度，全省發(fā)放‘財(cái)農(nóng)信貸通’貸款27.96億元，惠及包括林業(yè)企業(yè)在內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)3400戶次。”徐鶴飛說(shuō)。
“涉深水區(qū)”
——單家獨(dú)戶“聯(lián)營(yíng)聯(lián)合”
“江西集體林地面積大，林區(qū)人口多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大，最適宜發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以進(jìn)一步盤(pán)活森林資源，讓有恒產(chǎn)者有恒心。這對(duì)山區(qū)林區(qū)群眾來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的利好。”江西省林業(yè)局副局長(zhǎng)劉賓說(shuō)。
方案強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)帶動(dòng)作用，發(fā)展集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提是，要?jiǎng)?chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。江西在深化改革中，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作模式收儲(chǔ)分散林權(quán)，吸引社會(huì)資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。
安福縣明月山林場(chǎng)采取聯(lián)營(yíng)、贖買(mǎi)、承包、租賃等方式，流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期閑置失管無(wú)收益的林地造林，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積擴(kuò)大3.1萬(wàn)畝，蓄積量提高了12萬(wàn)立方米。
各地國(guó)有林場(chǎng)利用技術(shù)、人員和資源優(yōu)勢(shì)，探索“國(guó)有林+集體林”“國(guó)有林場(chǎng)+家庭林場(chǎng)”等模式，建立股份合作林場(chǎng)，通過(guò)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集體林地生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放。
“明月山林場(chǎng)的這種場(chǎng)村聯(lián)營(yíng)聯(lián)合模式，實(shí)現(xiàn)了山上增綠、林場(chǎng)增效、林農(nóng)增收，為其他國(guó)有林場(chǎng)主動(dòng)融入深化集體林權(quán)改革提供了一個(gè)很好的范本。”劉賓表示。
方案還提出，要激活集體林發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
讓山區(qū)群眾感受最明顯的是，在這次深化改革中，仍然是在油茶、毛竹和林下經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，也對(duì)木竹加工、家具制造、林產(chǎn)化工、香精香料、苗木花卉、森林食品、森林旅游等產(chǎn)業(yè)打造升級(jí)版，擴(kuò)大“江西山茶油”“贛竹”等區(qū)域公用品牌影響力。
江西有望在此次深化改革后，形成一批新興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將步入良性循環(huán)。（劉小虎）
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