福建省三明市沙縣區(qū)是南方集體林區(qū)，集體林地占林地總面積的83.7%。2022年以來，沙縣區(qū)以承擔(dān)省級人工商品林采伐改革試點為契機，在全國率先開展人工商品林皆伐與撫育間伐按面積批準(zhǔn)林木采伐，進一步落實林木處置權(quán)，盤活林地資源。
試點以來，沙縣共按面積審批采伐144份，面積5763畝，蓄積量33360立方米。相關(guān)經(jīng)驗被中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》吸納。
創(chuàng)新林木采伐制度
按照傳統(tǒng)采伐審批管理制度，采伐株數(shù)、采伐強度、采伐出材量、蓄積量等控制因子在采伐證中必須填寫。但在采伐管理實踐中，林木生長具有不確定性，林分蓄積量難以準(zhǔn)確估算。特別是在撫育間伐中，常出現(xiàn)實際采伐量和審批蓄積量不符的情況，林農(nóng)容易觸碰“濫伐”紅線。
蓄積量限額影響林農(nóng)營林積極性，導(dǎo)致森林經(jīng)營水平不高，尤其對于撫育間伐來說，不能及時清除非目標(biāo)樹及生長不良的林木，林分結(jié)構(gòu)無法改善，影響山林長遠發(fā)展。
如何破解林業(yè)采伐政策受限、處置權(quán)難落實等問題？沙縣探索開展按面積審批人工商品林采伐試點。一方面突破原有政策限制，采伐許可證上不再填寫采伐株數(shù)、采伐強度等信息，需要填寫的采伐出材量、蓄積量也不作為控制因素；另一方面，實行人工商品林采伐限額5年總量控制，促進采伐限額靈活使用。
新制度實施，林農(nóng)主伐時只需按照采伐許可證批準(zhǔn)的面積范圍控制采伐，撫育間伐時按照采伐許可證批準(zhǔn)的面積范圍和保留株數(shù)控制采伐，不僅便于操作，還有效降低了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計精度不高和采伐工人操作不當(dāng)給林農(nóng)帶來的法律風(fēng)險，特別是采伐株數(shù)、采伐出材量、蓄積量、采伐強度等因子調(diào)查偏差出現(xiàn)的法律問題，同時減少了伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的工作量和工作難度。
同時，主伐皆伐方式的采伐限額消耗數(shù)量按森林資源建檔小班蓄積計算，撫育間伐伐區(qū)的采伐限額消耗數(shù)量按10年及以下每畝3立方米、10年以上每畝5立方米固定值計算，足量限額消除林農(nóng)的后顧之憂。
優(yōu)化辦證審批服務(wù)
林農(nóng)前往所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，提交簡易設(shè)計材料、權(quán)屬證明和身份證明等材料，4個工作日內(nèi)便能拿到辦理好的采伐許可證。迅速辦證的背后，是沙縣推動審批服務(wù)便民化的生動實踐。
沙縣將林木采伐許可證核發(fā)窗口延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在全區(qū)12個基層林業(yè)站推行 “一站式”服務(wù)，一次性告知林木采伐辦理條件、申請材料和服務(wù)流程，主動為林農(nóng)采伐辦證提供集中受理、統(tǒng)一送審等服務(wù)。
此外，對于30立方米以下的林木采伐，實行承諾制采伐申請，不需提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料，憑借有效林權(quán)證書、簽署采伐承諾書，明確采伐地點、樹種、方式、數(shù)量等簡要內(nèi)容，即可申請辦理林木采伐許可證。
讓林農(nóng)少跑腿的同時，沙縣針對按面積批準(zhǔn)采伐的山場，降低服務(wù)費用。以試點方案確定的固定蓄積量計算，主伐山場按原標(biāo)準(zhǔn)的70%收取調(diào)查服務(wù)費，撫育采伐按原標(biāo)準(zhǔn)的50%收取調(diào)查服務(wù)費。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員還現(xiàn)場講解撫育間伐技術(shù)要求，提高了林農(nóng)技術(shù)水平。
強化事中事后監(jiān)管
作為全國林改排頭兵，沙縣區(qū)持續(xù)深化林木采伐“放管服”改革，強化信息公開，加強和規(guī)范林木采伐事中事后監(jiān)管。
全區(qū)加大對林木采伐管理法規(guī)、政策和采伐改革的宣傳力度，公開主要樹種林木胸徑、樹高、蓄積對照表和服務(wù)指南，方便林權(quán)所有者計算填寫采伐面積、蓄積等內(nèi)容，同時依法公開采伐限額分配、申請審批及采伐監(jiān)管情況，主動接受社會監(jiān)督。
對照采伐證規(guī)定，沙縣嚴(yán)格對皆伐伐區(qū)和撫育間伐伐區(qū)的采伐位置、范圍，以及伐后林木株數(shù)進行審核，并按照“雙隨機、一公開”的要求，借助林長制網(wǎng)格化體系，做好林木采伐及伐后更新的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，建立以信用為基礎(chǔ)的伐后更新承諾制監(jiān)管機制。
與此同時，沙縣加強森林督查和日常執(zhí)法檢查，強化對采伐改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊盜砍濫伐等破壞森林資源行為，嚴(yán)格保護和合理利用森林資源。（林素嬌）
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