自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家金融監督管理總局辦公廳關(guān)于落實(shí)深化集體林權制度改革要求規范高效做好林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、林業(yè)和草原局,國家金融監督管理總局各監管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行:

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化集體林權制度改革要求，依法維護林農和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權益，服務(wù)支撐綠色發(fā)展，現就規范高效做好林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作通知如下。

　　一、落實(shí)原林權證不變不換要求。各地要妥善處理原林權證與不動(dòng)產(chǎn)權證的關(guān)系，堅持依法頒發(fā)的原林權證繼續有效，權利不變動(dòng)，不得強制要求換證。對已登記但尚未發(fā)放到權利人的林權證，未經(jīng)法定程序，不得隨意收回和注銷(xiāo)。林權權利人以原林權證申請辦理抵押登記的，除存在權利交叉重疊、權屬不清、證地不符等問(wèn)題或法律規定不得抵押的情形外，自然資源部門(mén)應當辦理，并為銀行業(yè)金融機構等抵押權人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明，自然資源部門(mén)和銀行業(yè)金融機構等抵押權人不得強制要求先換證再辦理抵押登記，但抵押權人與抵押人溝通一致申請換證的除外；林權抵押存續期間，抵押人與抵押權人溝通一致申請換證的，無(wú)需解除原抵押登記。自然資源部門(mén)在辦理后續林權登記時(shí)，要最大限度利用原林權登記資料，原林權證范圍內存在非林地但無(wú)權屬交叉重疊的，不影響產(chǎn)權歸屬。

　　二、規范林權登記受理和審核。申請人持原林權證辦理林權變更、轉移等登記時(shí)，除法定不予受理的情形外，自然資源部門(mén)不得以原林權登記精度不高、數據未移交整合等原因不予受理，不得隨意增加登記材料。受理后，要依法依規進(jìn)行登記審核，按程序頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，不得采取在原林權證上簡(jiǎn)單標注，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章的方式辦理登記，避免將歷史遺留問(wèn)題帶入新增登記中。集體所有的林地，不單獨登記集體林地所有權，統一納入集體土地所有權登記。

　　三、穩定林地承包經(jīng)營(yíng)權登記。堅持尊重農民意愿，保護農民權益，確保絕大多數農戶(hù)原有承包林地繼續保持穩定。對承包到戶(hù)的林地，林草部門(mén)要加強林地承包合同管理；對于林地承包合同權屬清晰、面積準確的，自然資源部門(mén)根據合同依申請辦理林地承包經(jīng)營(yíng)權登記。對于家庭承包的林地，農戶(hù)自愿流轉林地經(jīng)營(yíng)權的，仍享有林地承包經(jīng)營(yíng)權，不得隨意收回或注銷(xiāo)承包戶(hù)的林權證。

　　四、完善林地經(jīng)營(yíng)權登記。適應發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的要求，林草部門(mén)要加強林地承包、流轉合同管理，規范林地經(jīng)營(yíng)權流轉。自然資源部門(mén)根據承包、流轉合同，依申請辦理林地經(jīng)營(yíng)權登記，對流轉期限5年以上（含5年）的林地經(jīng)營(yíng)權，由承包方和受讓方共同申請；對以家庭承包以外方式承包的，由承包方申請；對由集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的，由集體經(jīng)濟組織申請辦理林地經(jīng)營(yíng)權登記。各地要在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺中增設林權登記模塊，按照國家數據庫標準增加“林地經(jīng)營(yíng)權”權利類(lèi)型等字段，可單獨設置經(jīng)營(yíng)權圖層，規范做好林地經(jīng)營(yíng)權登記，為林地經(jīng)營(yíng)權依法流轉和抵押融資提供支撐保障。

　　五、創(chuàng )新開(kāi)展林權地籍調查。根據《深化集體林權制度改革方案》關(guān)于集體林權首次登記相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預算和補充地籍調查由政府組織開(kāi)展的有關(guān)要求，集體林權首次登記和原林權登記成果不完善確需開(kāi)展地籍調查的，自然資源部門(mén)和林草部門(mén)要按照政府明確的分工，聯(lián)合開(kāi)展地籍調查，不得向當事人收取調查費用。其他由當事人自行委托開(kāi)展地籍調查的，任何部門(mén)和個(gè)人不得指定調查機構。集體林權地籍調查要發(fā)揮村組作用，根據權屬來(lái)源資料，充分利用全國國土調查、高分辨率影像圖、實(shí)景三維數據等成果，以?xún)葮I(yè)為主開(kāi)展調查指界，無(wú)法通過(guò)內業(yè)確定權屬界線(xiàn)的，再進(jìn)行外業(yè)調查。鼓勵具備條件的地方，由省級統籌組織開(kāi)展林權地籍調查底圖制作、軟件開(kāi)發(fā)和信息系統配發(fā)等工作，服務(wù)支撐市縣開(kāi)展地籍調查、數據整合建庫等工作。林權地籍調查成果納入地籍調查數據庫統一管理。

　　六、優(yōu)化林權登記辦理流程。要圍繞高效辦好“一本證”，加快落實(shí)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”要求，自然資源部門(mén)受理林權登記申請后，涉及合同信息核驗等事項的，由林草部門(mén)配合并聯(lián)辦理。自然資源和林草部門(mén)要加強林權登記信息和林地被征占用、林木采伐、退耕還林等林地管理信息共享，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺與林權綜合監管系統有效對接，讓數據多跑路、群眾少跑腿。各地要完善便民服務(wù)舉措，支持有條件的地方將登記窗口向鄉鎮、村組延伸，向銀行等金融機構延伸，積極推進(jìn)“林權登記+金融”無(wú)縫銜接“一站式”服務(wù)，努力提高林權登記效率。探索符合農村實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+林權登記”，利用遠程線(xiàn)上辦理林權登記申請、指界簽章等事項。鼓勵登記上門(mén)服務(wù)、節假日預約無(wú)休和延時(shí)服務(wù)等便民舉措，方便進(jìn)城務(wù)工林農辦理登記。

　　七、協(xié)同推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題清理規范。各地要將林權登記數據整合建庫和歷史遺留問(wèn)題化解作為深化集體林權制度改革工作的一項重要內容，因地制宜出臺歷史遺留問(wèn)題化解政策，積極構建政府主導，自然資源和林草部門(mén)按照職責分工牽頭負責，其他相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府、村組共同參與的林權登記歷史遺留問(wèn)題化解工作機制，組建專(zhuān)門(mén)工作力量，協(xié)同做好資料收集完善、合同簽訂、地籍調查、糾紛化解等工作。原林權登記圖件缺失、界址不清確需開(kāi)展補充調查，調查后涉及合同信息調整的，應當變更合同后再進(jìn)行登記。有條件、有需求的地方，在充分尊重群眾意愿的基礎上，可穩妥探索以村為單位，結合發(fā)包、延包工作，開(kāi)展整村地籍調查，集中清理規范歷史遺留問(wèn)題。對于存在林地、林木權屬爭議的，落實(shí)“屬地處理”原則，由鄉、縣、市、省按法律規定的情形分級調處，鼓勵農戶(hù)之間的林權糾紛在村一級就地化解。各地林權登記歷史遺留問(wèn)題化解進(jìn)展情況要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記月報系統及時(shí)報部。