李強簽署國務(wù)院令?公布《生態(tài)保護補償條例》

　　新華社北京4月10日電?國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《生態(tài)保護補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年6月1日起施行。

　　生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。《條例》全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護補償的規定和要求以及行之有效的經(jīng)驗做法，以綜合性、基礎性行政法規形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護補償基本制度規則，以充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。《條例》共6章33條，主要規定了以下內容：

　　一是明確生態(tài)保護補償的內涵。生態(tài)保護補償是指通過(guò)財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等機制，對按照規定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的激勵性制度安排。

　　二是明確工作原則、健全工作機制。生態(tài)保護補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)調節相結合，堅持激勵與約束并重，堅持統籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。縣級以上政府應當加強組織領(lǐng)導，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據各自職責負責相關(guān)工作。

　　三是規范財政縱向補償。國家通過(guò)財政轉移支付等方式，對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護以及在生態(tài)功能重要區域開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償。地方政府及其有關(guān)部門(mén)應當將補償資金及時(shí)補償給開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人；由地方政府統籌使用的資金，應當優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復等。

　　四是完善地區間橫向補償。鼓勵、指導、推動(dòng)生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制。對在生態(tài)功能特別重要區域開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償的，中央財政和省級財政可以給予引導支持；對補償機制建設取得顯著(zhù)成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門(mén)可以在規劃、資金、項目安排等方面給予適當支持。

　　五是鼓勵推進(jìn)市場(chǎng)機制補償。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵社會(huì )力量以及地方政府按照市場(chǎng)規則，通過(guò)購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護補償。鼓勵、引導社會(huì )資金建立市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償。

　　六是強化保障和監督管理。政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)下達和核撥生態(tài)保護補償資金，對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護補償工作情況應當依法及時(shí)公開(kāi)，資金管理使用情況由審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督。

中華人民共和國國務(wù)院令?

第779號

　　《生態(tài)保護補償條例》已經(jīng)2024年2月23日國務(wù)院第26次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年6月1日起施行。

生態(tài)保護補償條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，加強和規范生態(tài)保護補償，調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性，推動(dòng)生態(tài)文明建設，根據有關(guān)法律，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開(kāi)展生態(tài)保護補償及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　本條例所稱(chēng)生態(tài)保護補償，是指通過(guò)財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等機制，對按照規定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的激勵性制度安排。生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。

　　前款所稱(chēng)單位和個(gè)人，包括地方各級人民政府、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織及其成員以及其他應當獲得補償的單位和個(gè)人。

　　第三條　生態(tài)保護補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)調節相結合，堅持激勵與約束并重，堅持統籌協(xié)同推進(jìn)，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導，將生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，構建穩定的生態(tài)保護補償資金投入機制。

　　縣級以上人民政府依法可以通過(guò)多種方式拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。

　　第五條　國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)依據各自職責，負責生態(tài)保護補償相關(guān)工作。

　　第六條　縣級以上地方人民政府應當建立健全生態(tài)保護補償工作的相關(guān)機制，督促所屬部門(mén)和下級人民政府開(kāi)展生態(tài)保護補償工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依據各自職責，負責生態(tài)保護補償相關(guān)工作。

　　第七條　對在生態(tài)保護補償工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章　財政縱向補償

　　第八條　國家通過(guò)財政轉移支付等方式，對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等生態(tài)功能重要區域開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人，予以補償。

　　第九條　對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人，中央財政按照下列分類(lèi)實(shí)施補償（以下稱(chēng)分類(lèi)補償）：

　　（一）森林；

　　（二）草原；

　　（三）濕地；

　　（四）荒漠；

　　（五）海洋；

　　（六）水流；

　　（七）耕地；

　　（八）法律、行政法規和國家規定的水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。

　　前款規定的補償的具體范圍、補償方式應當統籌考慮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成效等因素分類(lèi)確定，并連同補償資金的使用及其監督管理等事項依法向社會(huì )公布。中央財政分類(lèi)補償的具體辦法由國務(wù)院主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)分領(lǐng)域制定。

　　第十條　在中央財政分類(lèi)補償的基礎上，按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，有關(guān)地方人民政府可以結合本地區實(shí)際建立分類(lèi)補償制度，對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人加大補償力度。

　　法律、行政法規或者國務(wù)院規定要求由中央財政和地方財政共同出資實(shí)施分類(lèi)補償或者由地方財政出資實(shí)施分類(lèi)補償的，有關(guān)地方人民政府應當按照規定及時(shí)落實(shí)資金。

　　第十一條　中央財政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，結合財力狀況逐步增加轉移支付規模。根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付中實(shí)施差異化補償，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區支持力度。

　　國務(wù)院財政部門(mén)制定重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付管理辦法，明確轉移支付的范圍和轉移支付資金的分配方式。

　　第十二條　國家建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制。中央財政和地方財政對開(kāi)展自然保護地保護的單位和個(gè)人分類(lèi)分級予以補償，根據自然保護地類(lèi)型、級別、規模和管護成效等合理確定轉移支付規模。

　　第十三條　地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)獲得的生態(tài)保護補償資金應當按照規定用途使用。

　　地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定將生態(tài)保護補償資金及時(shí)補償給開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　由地方人民政府統籌使用的生態(tài)保護補償資金，應當優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復等。

　　生態(tài)保護地區所在地有關(guān)地方人民政府應當按照國家有關(guān)規定，穩步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護補償資金統籌使用，提高生態(tài)保護整體效益。

第三章　地區間橫向補償

　　第十四條　國家鼓勵、指導、推動(dòng)生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制，開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償。

　　根據生態(tài)保護實(shí)際需要，上級人民政府可以組織、協(xié)調下級人民政府之間開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償。

　　第十五條　地區間橫向生態(tài)保護補償針對下列區域開(kāi)展：

　　（一）江河流域上下游、左右岸、干支流所在區域；

　　（二）重要生態(tài)環(huán)境要素所在區域以及其他生態(tài)功能重要區域；

　　（三）重大引調水工程水源地以及沿線(xiàn)保護區；

　　（四）其他按照協(xié)議開(kāi)展生態(tài)保護補償的區域。

　　第十六條　對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區、直轄市和跨自治州、設區的市重點(diǎn)區域開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償的，中央財政和省級財政可以給予引導支持。

　　對開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償取得顯著(zhù)成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門(mén)可以在規劃、資金、項目安排等方面給予適當支持。

　　第十七條　開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償，有關(guān)地方人民政府應當簽訂書(shū)面協(xié)議（以下稱(chēng)補償協(xié)議），明確下列事項：

　　（一）補償的具體范圍；

　　（二）生態(tài)保護預期目標及其監測、評判指標；

　　（三）生態(tài)保護地區的生態(tài)保護責任；

　　（四）補償方式以及落實(shí)補償的相關(guān)安排；

　　（五）協(xié)議期限；

　　（六）違反協(xié)議的處理；

　　（七）其他事項。

　　確定補償協(xié)議的內容，應當綜合考慮生態(tài)保護現狀、生態(tài)保護成本、生態(tài)保護成效以及地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力等因素。

　　生態(tài)保護地區獲得的生態(tài)保護補償資金，應當用于本地區自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善等。需要直接補償給單位和個(gè)人的，應當按照規定及時(shí)補償，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

　　第十八條　有關(guān)地方人民政府應當嚴格履行所簽訂的補償協(xié)議。生態(tài)保護地區應當按照協(xié)議落實(shí)生態(tài)保護措施，生態(tài)受益地區應當按照約定積極主動(dòng)履行補償責任。

　　因補償協(xié)議履行產(chǎn)生爭議的，有關(guān)地方人民政府應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級人民政府協(xié)調解決，必要時(shí)共同的上一級人民政府可以作出決定，有關(guān)地方人民政府應當執行。

　　第十九條　有關(guān)地方人民政府在補償協(xié)議期限屆滿(mǎn)后，根據實(shí)際需要續簽補償協(xié)議，續簽補償協(xié)議時(shí)可以對有關(guān)事項重新協(xié)商。

第四章　市場(chǎng)機制補償

　　第二十條　國家充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在生態(tài)保護補償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護補償市場(chǎng)化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。

　　第二十一條　國家鼓勵企業(yè)、公益組織等社會(huì )力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規則，通過(guò)購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護補償。

　　第二十二條　國家建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制，推動(dòng)交易市場(chǎng)建設，完善交易規則。

　　第二十三條　國家鼓勵、支持生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

　　發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應當完善農村集體經(jīng)濟組織和農村居民參與方式，建立持續性惠益分享機制，促進(jìn)生態(tài)保護主體利益得到有效補償。

　　地方各級人民政府應當根據實(shí)際需要，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統籌實(shí)施生態(tài)保護、提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接等方面的優(yōu)勢和作用。

　　第二十四條　國家鼓勵、引導社會(huì )資金建立市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償。

第五章　保障和監督管理

　　第二十五條　政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定及時(shí)下達和核撥生態(tài)保護補償資金，確保補償資金落實(shí)到位。

　　政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對資金用途的監督管理，按照規定實(shí)施生態(tài)保護補償資金預算績(jì)效管理，完善生態(tài)保護責任落實(shí)的激勵約束機制。

　　第二十六條　國家推進(jìn)自然資源統一確權登記，完善生態(tài)保護補償監測支撐體系，建立生態(tài)保護補償統計體系，完善生態(tài)保護補償標準體系，為生態(tài)保護補償工作提供技術(shù)支撐。

　　第二十七條　國家完善與生態(tài)保護補償相配套的財政、金融等政策措施，發(fā)揮財政稅收政策調節功能，完善綠色金融體系。

　　第二十八條　國家建立健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)建設，實(shí)施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制。

　　第二十九條　政府和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)多種形式，加強對生態(tài)保護補償政策和實(shí)施效果的宣傳，為生態(tài)保護補償工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

　　第三十條　政府和有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)公開(kāi)生態(tài)保護補償工作情況，接受社會(huì )監督和輿論監督。

　　審計機關(guān)對生態(tài)保護補償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計監督。

　　第三十一條　截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規定使用生態(tài)保護補償資金的，政府和有關(guān)主管部門(mén)應當責令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護補償資金。

　　以虛假手段騙取生態(tài)保護補償資金的，由政府和有關(guān)主管部門(mén)依法依規處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條　政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在生態(tài)保護補償工作中有失職、瀆職行為的，依法依規追究責任。

第六章　附　　則

　　第三十三條　本條例自2024年6月1日起施行。