國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好退耕還林還草提質(zhì)增效工作的通知

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門：

　　開展退耕還林還草提質(zhì)增效是鞏固退耕還林還草成果的迫切需要，對(duì)維護(hù)國土生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。根據(jù)自然資源部、國家林草局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（自然資發(fā)〔2022〕191號(hào)）和自然資源部、國家林草局《關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問題處置意見的通知》（自然資發(fā)〔2023〕176號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、明確目標(biāo)任務(wù)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依托兩輪退耕還林還草形成的林草資源，以全面提升質(zhì)量效益為重點(diǎn)，采取有效措施大力推進(jìn)退耕還林還草提質(zhì)增效。到2025年，重點(diǎn)完成急需且有條件實(shí)施的退耕還林還草提質(zhì)增效任務(wù)，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增強(qiáng)林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力。到2030年，全面完成兩輪退耕還林還草提質(zhì)增效，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能完備的林草生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、堅(jiān)持分類施策。以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類施策，有針對(duì)性地采取補(bǔ)植補(bǔ)造補(bǔ)播、森林撫育、灌木平茬、低質(zhì)低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復(fù)壯等提質(zhì)增效措施，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌建設(shè)，發(fā)展壯大退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)成果鞏固。對(duì)低于保存標(biāo)準(zhǔn)的退耕地塊實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造補(bǔ)播，適時(shí)開展撫育管護(hù)，確保成林成草；對(duì)密度過大、影響林木正常生長(zhǎng)的林分，根據(jù)林分發(fā)育、林木競(jìng)爭(zhēng)等自然規(guī)律及森林培育目標(biāo)，適時(shí)適度伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)；對(duì)處于衰敗期或林木生長(zhǎng)不良甚至成片死亡的灌木林進(jìn)行平茬撫育、更新復(fù)壯，促進(jìn)新枝萌生、灌叢增大，提高灌木林地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營；對(duì)受人為或自然因素影響，導(dǎo)致森林生態(tài)服務(wù)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件林分平均水平，不符合培育目標(biāo)的低效退耕還林地塊，采取改變林分結(jié)構(gòu)、調(diào)整或更替樹種等修復(fù)措施，提高林分質(zhì)量、穩(wěn)定性和效益水平；對(duì)因樹種或種源選擇不當(dāng)，未能做到適地適樹，經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)功能低下，沒有培育前途的退耕還經(jīng)濟(jì)林，選擇林木良種，采取高接換冠、樹種品種更替等措施，提高林分質(zhì)量和效益；對(duì)嚴(yán)重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊，采取斷根、疏松透氣、重新播種、加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)等措施進(jìn)行復(fù)壯更新，提高草原蓋度和生長(zhǎng)量。

　　三、科學(xué)編制方案。省級(jí)林草主管部門要組織有關(guān)市縣在全面調(diào)查退耕還林還草實(shí)施情況、提質(zhì)增效需求、退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況以及提質(zhì)增效的重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃提質(zhì)增效工作總體思路、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑和項(xiàng)目支撐，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商一致后，按照《退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱》認(rèn)真編制省級(jí)實(shí)施方案，于2024年2月29日前報(bào)我局生態(tài)中心。

　　四、強(qiáng)化政策支持。省級(jí)林草主管部門要指導(dǎo)有關(guān)市縣把符合條件的退耕地塊納入“三北”或“雙重”項(xiàng)目實(shí)施范圍。符合國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)定的退耕地塊，可納入國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。用好退化林修復(fù)、森林撫育等中央現(xiàn)行政策。與鄉(xiāng)村振興、大規(guī)模國土綠化、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)、森林可持續(xù)經(jīng)營等實(shí)現(xiàn)有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)，依托退耕還林還草成果，發(fā)展特色林果、木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，培育森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體積極參與提質(zhì)增效，引導(dǎo)退耕主體通過租賃、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，盤活退耕還林還草資源，探索建立集體林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)，力爭(zhēng)形成財(cái)政支持、金融扶持和社會(huì)資本參與的多元化投融資機(jī)制，有效支撐提質(zhì)增效工作順利開展。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視退耕還林還草提質(zhì)增效工作，落實(shí)省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)和“四到省”要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，通過林長(zhǎng)制督查考核壓實(shí)各級(jí)黨委政府鞏固退耕還林還草成果責(zé)任。各級(jí)林草主管部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門落實(shí)相關(guān)政策措施，做好提質(zhì)增效項(xiàng)目落地實(shí)施，及時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣示范。

　　對(duì)國家已下達(dá)未完成的退耕還林還草任務(wù)，各級(jí)林草主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)自然資源部門挖掘可退耕潛力，繼續(xù)推進(jìn)退耕任務(wù)落地實(shí)施，盡早組織核查驗(yàn)收，為兌付補(bǔ)助資金創(chuàng)造有利條件。2023年底前確實(shí)無法落地實(shí)施的任務(wù)，經(jīng)與省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門協(xié)商一致后，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部和我局報(bào)送無法實(shí)施任務(wù)的面積、原因及處置建議。對(duì)已實(shí)施但驗(yàn)收不合格的退耕還林還草地塊，應(yīng)盡快補(bǔ)植補(bǔ)造補(bǔ)播，切實(shí)鞏固已有成果。

　　特此通知。

　　附件：退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱

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附件

退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱

　　一、基本情況

　　（一）退耕還林還草實(shí)施情況

　　包括退耕還林還草任務(wù)完成情況、質(zhì)量效益情況等。

　　（二）提質(zhì)增效開展情況

　　包括工作進(jìn)展、主要經(jīng)驗(yàn)做法、典型模式、存在的主要問題等。

　　二、必要性和可行性

　　（一）必要性

　　各地結(jié)合實(shí)際情況，闡述提質(zhì)增效對(duì)改善生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面的必要性。

　　（二）可行性

　　如技術(shù)可行性、資金和勞動(dòng)力投入可行性、退耕主體意愿等。

　　三、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　（二）基本原則

　　（三）實(shí)施期限

　　（四）主要目標(biāo)

　　包括總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)。

　　四、主要建設(shè)內(nèi)容

　　（一）總體布局

　　（二）技術(shù)路線

　　（三）建設(shè)任務(wù)

　　結(jié)合三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)等實(shí)施的建設(shè)任務(wù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)并表述。

　　（四）進(jìn)度安排

　　五、效益分析

　　包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。

　　六、保障措施

　　包括組織保障、政策措施、科技支撐等。