國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范國家儲備林建設(shè)，推動國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，我局制定了《國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）

國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總  則

　　第一條　為規(guī)范國家儲備林建設(shè)，保障木材安全，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　納入全國國家儲備林規(guī)劃或?qū)嵤┓桨附ㄔO(shè)范圍，依托專項(xiàng)投資或?qū)ｍ?xiàng)金融貸款等，并按照國家儲備林建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定開展的營造林活動，以及配套的多種經(jīng)營活動，適用本辦法。

　　第三條　國家儲備林建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，因地制宜、科學(xué)培育”的原則。

　　第四條　國家儲備林建設(shè)應(yīng)在嚴(yán)格保護(hù)耕地等前提下，開展集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育和相關(guān)配套活動，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先考慮集約人工林栽培，統(tǒng)籌發(fā)展中短周期工業(yè)原料林和長周期大徑級用材林。不得在國家級公益林范圍內(nèi)開展國家儲備林建設(shè)。

　　第五條　國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)全國國家儲備林建設(shè)管理工作。地方各級林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域國家儲備林建設(shè)管理工作。各地林業(yè)和草原主管部門應(yīng)商發(fā)展改革、財(cái)政等部門及金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合工作機(jī)制，共同加強(qiáng)對國家儲備林建設(shè)的管理。

　　第六條　國家儲備林建設(shè)具體實(shí)施工作由相關(guān)建設(shè)主體負(fù)責(zé)。國家儲備林建設(shè)主體是指承擔(dān)國家儲備林建設(shè)任務(wù)、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位或其他合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)專業(yè)戶等。

第二章 規(guī)劃與投資

　　第七條　全國國家儲備林建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案由國家林業(yè)和草原局商國家發(fā)展改革委等部門編制。省級林業(yè)和草原主管部門結(jié)合實(shí)際工作情況，依據(jù)全國國家儲備林建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，編制本行政區(qū)域國家儲備林建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

　　第八條　國家儲備林建設(shè)主體依據(jù)省級國家儲備林建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福幹茋覂淞猪?xiàng)目建設(shè)方案，明確具體建設(shè)范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)路線、投資及資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)控制、環(huán)境影響評估、效益分析、保障措施等內(nèi)容。科學(xué)確定國家儲備林營造林活動和配套的多種經(jīng)營活動的投資比例。

　　建設(shè)方案應(yīng)按程序報(bào)省級林業(yè)和草原主管部門組織專家論證。其中，總投資額20億元以上（含20億元）,以及在全國國家儲備林規(guī)劃和實(shí)施方案建設(shè)范圍之外、但因國家重大戰(zhàn)略等需要開展的國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方案經(jīng)省級林業(yè)和草原主管部門預(yù)審后，報(bào)國家林業(yè)和草原局組織專家論證。建設(shè)方案未按程序組織專家論證的，不得納入國家儲備林建設(shè)范圍。

　　采用政府和社會資本合作（PPP）模式實(shí)施的國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目，已按照有關(guān)要求納入全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的，無需另行組織專家論證。

　　第九條　國家儲備林建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃按相關(guān)規(guī)定申報(bào)和下達(dá)。國家儲備林建設(shè)可將對應(yīng)計(jì)劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金。

　　第十條　利用金融貸款建設(shè)國家儲備林的，國家儲備林建設(shè)主體依照金融機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目貸款手續(xù)，并將貸款結(jié)果及時(shí)按程序報(bào)省級林業(yè)和草原主管部門，省級林業(yè)和草原主管部門及時(shí)將結(jié)果報(bào)國家林業(yè)和草原局。

第三章 組織實(shí)施

　　第十一條　國家儲備林建設(shè)應(yīng)按作業(yè)設(shè)計(jì)要求組織實(shí)施。國家儲備林建設(shè)主體應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)。

　　第十二條　國家儲備林建設(shè)樹種應(yīng)符合國家儲備林樹種目錄要求，做到適地適樹。推廣使用良種、優(yōu)良種源樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和高效栽培技術(shù)。

　　第十三條　省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)按照造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范等要求，組織地方林業(yè)和草原主管部門及國家儲備林建設(shè)主體將國家儲備林建設(shè)的集約人工林栽培地塊、現(xiàn)有林改培地塊全部落地上圖，有條件的應(yīng)積極做好中幼林撫育地塊落地上圖工作。

　　第十四條　國家儲備林集約人工林栽培應(yīng)遵照造林相關(guān)技術(shù)規(guī)程，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好的原則，采取集約經(jīng)營措施開展。提倡營造混交林。

　　第十五條　國家儲備林現(xiàn)有林改培應(yīng)遵照國家儲備林改培相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對現(xiàn)有林中立地條件好，但未適地適樹、目的樹種不明確、生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮的林分，采取林冠下造林、間伐改造、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施開展。

　　第十六條　國家儲備林中幼林撫育應(yīng)遵照森林撫育相關(guān)規(guī)程，選擇有培育前途、增產(chǎn)潛力較大的中幼齡林，采取間伐、修枝、施肥等措施開展。

第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條　省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)按國家林業(yè)和草原局有關(guān)規(guī)定，每年組織對本行政區(qū)域國家儲備林年度建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于次年3月底前將統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)國家林業(yè)和草原局。國家林業(yè)和草原局根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)對國家儲備林建設(shè)情況組織開展評估。

　　第十八條　國家儲備林統(tǒng)計(jì)分析和評估結(jié)果，作為中央預(yù)算內(nèi)投資安排、儲備林金融貸款項(xiàng)目審核、獎(jiǎng)懲等工作的重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析和評估結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

　　第十九條　各地林業(yè)和草原主管部門應(yīng)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，加強(qiáng)對國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確掌握任務(wù)完成、建設(shè)成效及資金使用和管理情況等。

　　第二十條　對未按國家儲備林建設(shè)相關(guān)規(guī)定和年度作業(yè)設(shè)計(jì)等要求實(shí)施的，責(zé)令整改；對違法違規(guī)套取、挪用資金等行為，依法依規(guī)處理，確保國家儲備林建設(shè)健康發(fā)展。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，避免發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五章 保障措施

　　第二十一條　在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)多元化投融資建設(shè)國家儲備林。可結(jié)合國土綠化，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類支持資金，在人工造林、退化林修復(fù)、森林撫育等方面對國家儲備林建設(shè)予以支持。鼓勵(lì)和支持社會資本參與國家儲備林建設(shè)。國家儲備林貸款貼息、保險(xiǎn)等按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　多元化投融資建設(shè)國家儲備林項(xiàng)目，其建設(shè)方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制、報(bào)批及項(xiàng)目監(jiān)管等，參照金融貸款項(xiàng)目進(jìn)行。

　　第二十二條　國家儲備林建設(shè)主體依法享有國家儲備林建設(shè)相關(guān)林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和相關(guān)林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

　　第二十三條　國家儲備林建設(shè)主體可依法依規(guī)對其所有的林木進(jìn)行處置。

　　第二十四條　國家林業(yè)和草原局應(yīng)通過建設(shè)和完善國家儲備林項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，規(guī)范國家儲備林項(xiàng)目申報(bào)、論證、審核、統(tǒng)計(jì)等工作。

　　國家儲備林建設(shè)主體應(yīng)加強(qiáng)檔案管理，及時(shí)按程序向省級林業(yè)和草原主管部門報(bào)送相關(guān)信息，省級林業(yè)和草原主管部門匯總審核后報(bào)國家林業(yè)和草原局。

　　第二十五條　各地林業(yè)和草原主管部門應(yīng)加強(qiáng)國家儲備林建設(shè)人才培養(yǎng)、科技支撐、宣傳培訓(xùn)等工作，定期組織開展管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，適時(shí)開展國家儲備林建設(shè)與管理典型宣傳，擴(kuò)大社會影響。

　　第二十六條　各地林業(yè)和草原主管部門及國家儲備林建設(shè)主體應(yīng)加強(qiáng)國家儲備林林區(qū)道路、防火設(shè)施、蓄水池、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力建設(shè)。

　　第二十七條　因不可抗力或重大政策調(diào)整，不能繼續(xù)建設(shè)的國家儲備林項(xiàng)目，由省級林業(yè)和草原主管部門組織確認(rèn)，并抄報(bào)國家林業(yè)和草原局。

　　第二十八條　省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家儲備林建設(shè)管理工作。

第六章 附  則

　　第二十九條　本辦法由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條　地方各級林業(yè)和草原主管部門可依據(jù)本辦法，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

　　第三十一條　本辦法自公布之日起施行。

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　　《國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）》政策解讀