盤活森林資源 深化集體林改建新功
——訪安徽省林業(yè)局副局長周樂
安徽是我國集體林區(qū)重點省份，集體林地面積占比在93%以上。
2006年，安徽省集體林權(quán)制度改革開始試點，2007年全省推開，2010年基本完成集體林地確權(quán)發(fā)證工作，實現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心，促進了適度規(guī)模經(jīng)營，盤活了森林資源，釋放了發(fā)展?jié)摿Α?br/>
當(dāng)前，全省集體林地流轉(zhuǎn)面積90萬公頃、流轉(zhuǎn)率25%。2024年7月20日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《安徽省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，進一步鞏固和拓展改革成果，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，推動全省集體林改再出發(fā)、建新功。
《中國綠色時報》：《安徽省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》有哪些突出亮點？
周樂：實施方案是安徽當(dāng)前及今后一段時間深化集體林改的重要指導(dǎo)文件，突出亮點有4點。
一是多舉措促進集體林業(yè)高效經(jīng)營。在促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面，聚焦“國有+集體”，深化國有林場改革，實施“百場帶千村”行動，全面加強場村合作。在提升森林經(jīng)營水平方面，明確森林經(jīng)營方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準后，對經(jīng)營主體一次性下達5年林木采伐限額且據(jù)此審批。在完善林木采伐管理方面，取消人工商品林主伐年齡限制，對采伐人工商品林蓄積量不超過30立方米的，實行林木采伐告知承諾方式審批。
二是多渠道推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。在完善森林生態(tài)效益補償機制方面，支持林業(yè)大市、林業(yè)大縣開展公益林分類補償試點，探索實行差異化林業(yè)生態(tài)補償。在加快推進林業(yè)碳匯建設(shè)方面，構(gòu)建符合安徽省實際的林草碳匯模型及參數(shù)，推動碳匯林建設(shè)，制定全省林業(yè)碳票管理辦法。
三是多方式加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持。加快推進林下經(jīng)濟發(fā)展，積極支持“以竹代塑”，在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下，對企業(yè)在自有工業(yè)用地上提高容積率的林產(chǎn)品加工類項目，不再增收土地價款。以林業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。
四是多元化加強林業(yè)金融服務(wù)能力。在優(yōu)化林權(quán)信貸服務(wù)方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)開展“黨建引領(lǐng)·碼上辦”涉林貸款、林權(quán)抵押小額貸款和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，開發(fā)木本油料、毛竹、林下經(jīng)濟等涉林、宜林專屬金融產(chǎn)品。在提升森林保險保障能力方面，支持保險機構(gòu)推行“林長制護林保”，持續(xù)推進“農(nóng)業(yè)保險+林長制改革”對接行動，推廣毛竹目標價格、油茶等特色林業(yè)保險，試點開發(fā)森林和濕地碳匯保險、林業(yè)氣象指數(shù)保險等創(chuàng)新險種。
《中國綠色時報》：實施方案提出“探索開展林地占補平衡工作”。請問有哪些具體做法？
周樂：今年7月，經(jīng)省政府同意，安徽省林業(yè)局印發(fā)《安徽省林地占補平衡實施方案》，持續(xù)強化林地占補平衡的政策供給，做到精準施策，創(chuàng)新落實機制。
一是建立林地儲備機制。各地在非林地上組織建立補充林地儲備庫，每年劃定兩次補充林地，經(jīng)林業(yè)和自然資源部門審核通過后，入庫管理，組織造林，通過國土年度變更調(diào)查調(diào)整為林地。目前，全省已劃定補充林地24680公頃，審核入庫20096公頃。
二是實施以補定占機制。占用林地須按照“先補后占、以補定占”原則，補充與所占林地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目梢蚤L期穩(wěn)定的土地，落實林地占補平衡。
三是落實指標管理機制。根據(jù)補充林地面積獲得占補平衡指標，用于占補平衡核算。建設(shè)項目占用林地使用林地定額時，須匹配同等數(shù)量的占補平衡指標，占補平衡指標不足的，暫停林地項目審核。截至目前，全省共使用占補平衡指標7950公頃，尚結(jié)余12146公頃，基本滿足建設(shè)項目占用林地占補平衡需要。
四是施行指標交易機制。在全省范圍內(nèi)通過交易方式獲取占補平衡指標，市域范圍內(nèi)難以實現(xiàn)的，由省級統(tǒng)一組織跨市交易。
五是探索信用額度管理機制。允許通過一定方式獲取林地占補平衡指標信用額度，以信用額度透支使用林地占補平衡指標，緩解項目及時落地建設(shè)需要。
《中國綠色時報》：安徽圍繞“林改四問”，著力破解哪些問題以實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一？
周樂：安徽省聚焦“林改四問”，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，扎實推進集體林權(quán)制度改革任務(wù)落地落實。
一是著力破解林權(quán)碎片化問題。推動集體林地“三權(quán)分置”與林業(yè)“三變”改革有機結(jié)合，總結(jié)推廣寧國等地“小山變大山”改革模式，優(yōu)化林地資源配置，提高林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營效益。
二是著力破解生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換路徑不暢問題。科學(xué)劃定公益林范圍，合理開發(fā)公益林資源，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度。落實好林木采伐限額5年總控政策，改進林木采伐方式，足額滿足林業(yè)經(jīng)營者采伐需求。制定全省碳票管理辦法，加快推進林業(yè)碳匯建設(shè)。大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，合理利用森林資源，促進農(nóng)民增收。
三是著力破解林業(yè)保護發(fā)展政策性體系不健全問題。積極探索差異化補償，完善縱向、橫向林業(yè)生態(tài)補償機制；組織實施“百場帶千村”行動，進一步盤活森林資源，帶動周邊鄉(xiāng)村推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；引入金融活水，完善林權(quán)抵押貸款配套制度，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，解決融資難、融資貴等問題。
四是著力破解林權(quán)歷史遺留問題。規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記，妥善解決地類重疊、權(quán)屬交叉等歷史遺留問題。認真做好集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處，推動自留山使用制度改革，賦予農(nóng)民更加充分財產(chǎn)權(quán)益。
《中國綠色時報》：請問安徽省深化集體林權(quán)制度改革將重點在哪些方面進行突破？
周樂：下一步，安徽省將精心謀劃實施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的安徽“特色動作”，聚焦“森林經(jīng)營、國有+集體、林票+碳票”等領(lǐng)域重點突破，努力建設(shè)“高顏值”“高價值”“高品質(zhì)”“高質(zhì)量”綠美江淮。
一是開展全生命周期森林經(jīng)營。提出全生命周期森林可持續(xù)經(jīng)營理念，研究制定實施方案，建立分類經(jīng)營、規(guī)劃方案、基礎(chǔ)支撐3個體系，探索培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。今年，安徽在16個森林可持續(xù)經(jīng)營試點、3441公頃的基礎(chǔ)上，擴大至35個試點、5382公頃。
二是推進“國有+集體”場村合作。以深化國有林場改革為主線，以綠美林場建設(shè)為抓手，采取場村合作模式，研究制定《安徽省“國有+集體”場村合作實施方案》，啟動實施“百場帶千村”行動，拓展場外造林、合作經(jīng)營、委托代管、項目帶動、技術(shù)服務(wù)等資源培育模式，帶動集體林經(jīng)營水平提升。
三是做好“林票+碳票”文章。提出森林“搖錢樹”、濕地“聚寶盆”、碳匯“印鈔機”三位一體生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制。支持林業(yè)大縣積極探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，研究開發(fā)債權(quán)式林票試點。一體推進CCER、ACER、碳普惠項目開發(fā)，編制全省林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃，出臺省級林業(yè)碳票管理辦法，力爭年底前完成首單CCER項目開發(fā)申報、首筆省級林業(yè)碳票交易。（王燕舞）
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