作答“林改四問(wèn)” 激活“一池春水”
——訪湖南省林業(yè)局副局長(zhǎng)胡鋒
在黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代背景下，如何持續(xù)答好習(xí)近平總書(shū)記提出的“林改四問(wèn)”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)林業(yè)力量？《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》近日專(zhuān)訪了湖南省林業(yè)局副局長(zhǎng)胡鋒。
《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐。湖南在這方面的工作進(jìn)展和成效如何？
胡鋒：湖南“七山一水二分田”，是南方重點(diǎn)集體林區(qū)。近年來(lái)，湖南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，在試點(diǎn)示范、林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、探索林權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面不斷取得新進(jìn)展新成效，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲得國(guó)家林草局認(rèn)可，并在全國(guó)進(jìn)行了推介。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制度機(jī)制逐步完善。這些年來(lái)，湖南省委、省政府先后出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。2024年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了集體林權(quán)制度體系。與此同時(shí)，省林業(yè)局聯(lián)合省直有關(guān)部門(mén)細(xì)化政策舉措，在林權(quán)登記與流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、林木采伐管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融支持等方面制定了一系列配套政策，為深化改革打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
二是保障產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。基本完成了集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證的主體改革任務(wù)，全省確權(quán)率、發(fā)證率分別達(dá)到97.8%、95.3%。在全國(guó)率先實(shí)施林木采伐管理改革，將林木采伐指標(biāo)“陽(yáng)光分配”到縣、鄉(xiāng)、村、組，有力破解了林農(nóng)采伐難的問(wèn)題，這項(xiàng)改革曾被省政府列為為民辦實(shí)事之一，獲得國(guó)家林草局的充分肯定。在瀏陽(yáng)市、洪江市開(kāi)展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，賦予其融資擔(dān)保等權(quán)能。我們不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全省林權(quán)抵押貸款余額123.72億元，有效促進(jìn)“葉子”變“票子”、資源變資產(chǎn)；全省森林保險(xiǎn)投保面積達(dá)1.21億畝。
三是加強(qiáng)資源保護(hù)，林區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立和完善森林督查制度，森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。與林改之初的2006年相比，全省森林覆蓋率提高到53.15%，增長(zhǎng)了4.45個(gè)百分點(diǎn)；全省森林蓄積量增長(zhǎng)到6.55億立方米，增長(zhǎng)了67.09%。全省累計(jì)建設(shè)了585處自然保護(hù)地，生物多樣性日益豐富，綠色成為湖南高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。
四是推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益不斷提升。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、建立林權(quán)交易規(guī)則，有效規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易秩序，保障了交易雙方的權(quán)益，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林地1200余萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體12782家，帶動(dòng)340多萬(wàn)農(nóng)民就地就業(yè)。2023年，集體林重點(diǎn)縣農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的人均可支配收入達(dá)到2471元。
五是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速壯大。著力打造油茶、竹木、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、花木五大千億產(chǎn)業(yè)，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2006年的551億元增長(zhǎng)到2023年的5371億元，增長(zhǎng)近9倍，許多山區(qū)林農(nóng)依靠林業(yè)走上了富裕之路。其中，油茶在種植規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值、科研水平等方面持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，生態(tài)旅游快速發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)異軍突起，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。
《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：湖南穩(wěn)妥開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)工作，在改革創(chuàng)新方面有哪些典型經(jīng)驗(yàn)？
胡鋒：湖南結(jié)合工作實(shí)際，選取懷化市和瀏陽(yáng)市、古丈縣、花垣縣開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)，省財(cái)政每年保障190萬(wàn)元的試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，各試點(diǎn)單位均以政府名義出臺(tái)試點(diǎn)方案，部分單位已取得階段性成果。
林權(quán)抵押貸的“會(huì)同模式”是一個(gè)典型模式。會(huì)同縣率先推出了綠色金融不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，將原林權(quán)證的林地使用權(quán)和現(xiàn)有的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)合一。為了增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，政府組建了林權(quán)評(píng)估平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、林權(quán)交易平臺(tái)、林權(quán)拍賣(mài)平臺(tái)，給林權(quán)抵押貸款提供一站式全鏈條服務(wù)，實(shí)行對(duì)評(píng)估、流轉(zhuǎn)、交易、貸款、拍賣(mài)、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)全過(guò)程閉環(huán)管理。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)行兜底收儲(chǔ)，設(shè)立2000萬(wàn)元兜底收儲(chǔ)資金池。由縣屬?lài)?guó)有企業(yè)縣林投公司與貸款銀行、林農(nóng)（林企）簽訂三方協(xié)議，約定林農(nóng)（林企）以山林經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)作抵押向貸款銀行申請(qǐng)貸款，一旦貸款林農(nóng)（林企）無(wú)法按期償還貸款，由林投公司收購(gòu)抵押的林權(quán)，并負(fù)責(zé)兜底償還銀行貸款，有效破解了林農(nóng)（林企）貸不到、銀行不敢貸的難題，推動(dòng)森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金促發(fā)展。截至2023年底，會(huì)同縣已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款302筆，金額3.3億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資近20億元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收近3000萬(wàn)元。
靖州苗族侗族自治縣探索林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)登記融資，形成了靖州集體林地“三權(quán)分置”模式，按照“地上、地表和地下”分別設(shè)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成多權(quán)屬組合，創(chuàng)新了林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)、登記、流轉(zhuǎn)、融資機(jī)制，有效激活林業(yè)發(fā)展的“一池春水”。我們還有沅陵縣的公益林和天然林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、通道縣的林業(yè)碳匯等探索創(chuàng)新也都可圈可點(diǎn)，有些經(jīng)驗(yàn)做法獲得了省委、省政府肯定，并被國(guó)家林草局推介。
《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，湖南深化集體林改制度改革下一步工作重點(diǎn)是什么？
胡鋒：下一步，湖南省將認(rèn)真抓好中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》和我省《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“山要怎么分、樹(shù)要怎么砍、錢(qián)從哪里來(lái)、單家獨(dú)戶怎么辦”四個(gè)重大問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)湖南深化集體林權(quán)制度改革工作不斷走深走實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。
一是圍繞“山要怎么分”，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。著力處理好農(nóng)民和林地關(guān)系，建立健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)集體所有制根基，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利，促進(jìn)林地林木等要素資源流動(dòng)。重點(diǎn)盤(pán)活“責(zé)任山”和“自留山”，賦予“兩座山”林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保權(quán)能，確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)者取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能流轉(zhuǎn)、能抵押、能變現(xiàn)。積極推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記，按照“不變不換、分類(lèi)處置”等要求，妥善處理歷史遺留問(wèn)題；圍繞高效辦好“一本證”，優(yōu)化登記流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
二是圍繞“樹(shù)要怎么砍”，切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化公益林天然林管理，立足自然稟賦、生態(tài)區(qū)位，科學(xué)調(diào)整保護(hù)范圍，可依法依規(guī)把不該劃入的公益林調(diào)出，對(duì)森林起源存疑的地塊重新認(rèn)定。改革林木采伐制度，實(shí)行林木采伐限額5年總額控制，撫育和低效林改造所需采伐指標(biāo)不夠可調(diào)整使用主伐和更新采伐指標(biāo)，探索市域范圍內(nèi)不同編限單位之間調(diào)劑使用采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制，調(diào)整公益林采伐方式和年齡。采伐人工商品林不超過(guò)30立方米的，全面實(shí)行告知承諾方式審批，取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地保障，同步安排項(xiàng)目建設(shè)所需的林木采伐指標(biāo)。
三是圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)”，加大金融支持力度。聯(lián)合金融等有關(guān)部門(mén)著力打通林業(yè)經(jīng)營(yíng)者與銀行之間的融資渠道，創(chuàng)新推出更適合林業(yè)特點(diǎn)、更長(zhǎng)周期、更低利率、更低風(fēng)險(xiǎn)、更簡(jiǎn)便手續(xù)的信貸產(chǎn)品；聚焦五大千億產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)油茶貸、竹林貸、林下經(jīng)濟(jì)貸、花木貸等特色信貸產(chǎn)品，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，強(qiáng)化森林保險(xiǎn)保障功能，建立收儲(chǔ)兜底制度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)注入更多金融“活水”。選擇1市6縣開(kāi)展“湘林碳票”應(yīng)用先行區(qū)建設(shè)，探索湘林碳票的多場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
四是圍繞“單家獨(dú)戶怎么辦”，持續(xù)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)戶在自主、自愿、依法、合規(guī)的前提下，規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將分散的林地整合起來(lái)，培育專(zhuān)業(yè)高效的家庭林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與林業(yè)企業(yè)之間開(kāi)展多種形式的聯(lián)合或者合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“國(guó)有林場(chǎng)+集體經(jīng)濟(jì)組織”“國(guó)有林場(chǎng)+農(nóng)戶”等模式，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)積極參與集體林經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)周邊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收。
改革永遠(yuǎn)在路上，需要久久為功。湖南林業(yè)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，大膽探索、先行先試，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式湖南篇章貢獻(xiàn)林業(yè)力量。（胡煥香 歐陽(yáng)文芳 郭堯）
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