山東省人民政府 國家林業(yè)和草原局

關(guān)于印發(fā)山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)實(shí)施方案的通知

魯政字〔2023〕89號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，國家林業(yè)和草原局有關(guān)司局：

現(xiàn)將《山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府

國家林業(yè)和草原局

2023年6月11日

山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）和《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（林規(guī)發(fā)〔2021〕67號），推進(jìn)山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，結(jié)合山東實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，突出國土綠化和耕地保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)、黃河下游林草植被保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田防護(hù)林改造提升，以深化林長制改革為抓手，采取優(yōu)化分區(qū)布局、挖掘綠化潛力、實(shí)施示范工程、創(chuàng)新政策機(jī)制等綜合措施，推動(dòng)綠化空間布局不斷優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能全面提升，生態(tài)安全屏障逐步完善，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、維護(hù)國家生態(tài)安全、建設(shè)美麗山東提供良好的生態(tài)支撐和保障。

（二）建設(shè)目標(biāo)。2021-2025年，完成造林50萬畝，森林撫育100萬畝。科學(xué)綠化水平明顯提高，森林資源管護(hù)能力顯著增強(qiáng)，政策制度體系逐步健全。

二、分區(qū)布局

根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》等要求，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)“生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、城鄉(xiāng)綠化”建設(shè)功能定位進(jìn)行科學(xué)布局，搞好“三屏、十廊、一區(qū)”森林生態(tài)建設(shè)。

（一）生態(tài)屏障。

1.魯中南山地丘陵生態(tài)屏障。包括濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、濱州、臨沂8市57個(gè)縣（市、區(qū)）的山地丘陵，是公益林集中分布區(qū)、重要水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)。

2.魯東低山丘陵生態(tài)屏障。包括青島、煙臺、威海、日照、臨沂5市31個(gè)縣（市、區(qū)）的低山丘陵，是全省森林資源和生物多樣性最為豐富地區(qū)、公益林集中分布區(qū)、重要水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)。

3.平原糧食生產(chǎn)生態(tài)安全屏障。包括全省平原，是保障糧食安全生產(chǎn)的重要區(qū)域。

（二）生態(tài)廊道。涉及渤海、黃海、黃河、大運(yùn)河、馬頰河、徒駭河、沂河、沭河、濰河、彌河、大沽河-膠萊河等沿海和沿河宜林區(qū)域，是連接重要生態(tài)空間的廊道。

（三）城鄉(xiāng)科學(xué)綠化建設(shè)區(qū)。涉及全省范圍內(nèi)的城市和村莊建設(shè)區(qū)，是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的主要空間。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制國土綠化相關(guān)規(guī)劃。編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成“1+N”規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局國土綠化空間。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局規(guī)財(cái)司、生態(tài)司支持指導(dǎo)）

（二）充分挖掘綠化潛力。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分區(qū)施策，科學(xué)合理確定綠化措施和建設(shè)目標(biāo)。

1.魯中南山地丘陵區(qū)。在濟(jì)寧、臨沂等市建設(shè)荒山綠化示范林，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)林。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局生態(tài)司、發(fā)改司支持指導(dǎo)）

2.魯東低山丘陵區(qū)。在煙臺、威海等市建設(shè)退化防護(hù)林修復(fù)示范片區(qū)和經(jīng)濟(jì)林提升改造示范片區(qū)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局生態(tài)司、發(fā)改司支持指導(dǎo)）

3.平原糧食生產(chǎn)區(qū)。開展農(nóng)田防護(hù)林改造、補(bǔ)植、更新。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳配合，國家林草局生態(tài)司支持指導(dǎo)）

4.生態(tài)廊道。建設(shè)護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林。在濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、濱州等市建設(shè)生態(tài)廊道示范林。（省自然資源廳牽頭，省水利廳、山東黃河河務(wù)局配合，國家林草局生態(tài)司支持指導(dǎo)）

5.城鄉(xiāng)科學(xué)綠化建設(shè)區(qū)。節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，推進(jìn)城市綠環(huán)、綠廊、綠楔、綠道建設(shè)，堅(jiān)決杜絕破壞性“建設(shè)”活動(dòng)。利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，開展農(nóng)村“四旁”植樹。注重栽植長壽和常綠樹種，打造四季常綠、三季有花的生態(tài)景觀效果，構(gòu)建喬灌草結(jié)合、生物多樣性豐富穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，持續(xù)完善城市公園體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，國家林草局生態(tài)司支持指導(dǎo)）

（三）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。開展低質(zhì)低效林、退化防護(hù)林改造提升，通過森林經(jīng)營逐步調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。統(tǒng)籌生物防火隔離帶建設(shè)，提升生態(tài)防護(hù)功能。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局生態(tài)司、資源司、防火司支持指導(dǎo)）

（四）加強(qiáng)森林資源保護(hù)。實(shí)行林地用途管制和定額管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。落實(shí)森林采伐限額和憑證采伐管理制度，嚴(yán)格控制森林年采伐量。支持國有林場科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案。做好重點(diǎn)林區(qū)森林草原防火工作，做好松材線蟲病、美國白蛾等林業(yè)有害生物防控工作。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局資源司、生態(tài)司、林場種苗司支持指導(dǎo)）

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1.沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。完成造林0.97萬畝，退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升15.10萬畝；生態(tài)修復(fù)廢棄礦山29座，治理修復(fù)破損山體0.34萬畝。（臨沂市政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省財(cái)政廳和國家林草局規(guī)財(cái)司、生態(tài)司支持指導(dǎo)）

2.尼山區(qū)域國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。完成造林4.4萬畝，森林撫育4.6萬畝，古樹保護(hù)修復(fù)1539株，村莊綠化60個(gè)。（濟(jì)寧市政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省財(cái)政廳和國家林草局規(guī)財(cái)司、生態(tài)司支持指導(dǎo)）

3.沂山區(qū)域國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。完成造林3.77萬畝，森林撫育4.58萬畝，村莊綠化30個(gè)。（濰坊市政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省財(cái)政廳和國家林草局規(guī)財(cái)司、生態(tài)司支持指導(dǎo)）

4.良種選育攻關(guān)工程。爭創(chuàng)國家林草種質(zhì)資源庫8處、國家重點(diǎn)林木良種基地10處，建設(shè)省級林草種質(zhì)資源庫40處，審定推廣林草良種50個(gè)以上。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局林場種苗司支持指導(dǎo)）

5.沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程。在黃河淤背區(qū)范圍內(nèi)，完成人工造林和退化林修復(fù)2萬畝。打造濟(jì)南-德州-聊城、濱州-淄博-東營沿黃綠色長廊。（省自然資源廳、山東黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)，國家林草局生態(tài)司支持指導(dǎo)）

（六）創(chuàng)新管理和政策。

1.健全林長制制度體系。制定深化林長制改革的實(shí)施意見、任務(wù)清單、措施清單、工作績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局資源司支持指導(dǎo)）

2.規(guī)范造林用地管理。開展造林綠化空間適宜性調(diào)查評估，將規(guī)劃造林綠化空間落實(shí)到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。嚴(yán)格耕地用途管制，規(guī)范開展造林綠化落地上圖，帶位置安排造林任務(wù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局生態(tài)司支持指導(dǎo)）

3.加強(qiáng)林木采伐管理。嚴(yán)格落實(shí)森林采伐限額和公益林“采一補(bǔ)二”管理辦法、省級公益林劃定和管理辦法。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局資源司支持指導(dǎo)）

4.統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施管理辦法、全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施辦法、荒山造林與管護(hù)辦法，加快山體綠化進(jìn)程，利用適宜空間植綠增綠。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)。實(shí)施“數(shù)字賦能”工程，建設(shè)國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)、林長制工作信息綜合管理系統(tǒng)，完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測機(jī)制。（省自然資源廳牽頭，省大數(shù)據(jù)局配合）

6.豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式。建立各級各類義務(wù)植樹基地，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，組織義務(wù)植樹活動(dòng)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局生態(tài)司支持指導(dǎo)）

7.調(diào)動(dòng)植樹造林積極性。落實(shí)《山東省森林生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，對各市年度新造林，經(jīng)省級復(fù)核造林上圖成果后，按照實(shí)際面積由省級財(cái)政給予補(bǔ)償。（省財(cái)政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)）

（七）加大科技支撐力度。制定科學(xué)綠化技術(shù)導(dǎo)則。加強(qiáng)國家林草局暖溫帶林草種質(zhì)資源保存與利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山東省林木遺傳改良重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)林草科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。開展鹽堿地造林、生物多樣性、松材線蟲病防治等技術(shù)研究。加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省自然資源廳負(fù)責(zé)，國家林草局科技司、省科技廳支持指導(dǎo)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立局省共建機(jī)制，加強(qiáng)組織推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（國家林草局生態(tài)司、省自然資源廳負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)對山東省科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)指導(dǎo)，并在項(xiàng)目、科技等方面給予支持。（國家林草局生態(tài)司、規(guī)財(cái)司、科技司和省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。打造國土綠化示范和樣板，宣傳普及科學(xué)綠化理念，在全社會樹立科學(xué)生態(tài)節(jié)儉綠化風(fēng)氣。（國家林草局生態(tài)司、宣傳中心和省自然資源廳負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)評價(jià)指導(dǎo)。將科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)情況納入省級林長制評價(jià)體系，跟進(jìn)開展評價(jià)指導(dǎo)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

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