寧夏回族自治區(qū)人民政府

國家林業(yè)和草原局

關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)科學(xué)綠化試點示范區(qū)建設(shè)實施方案》的通知

寧政發(fā)〔2023〕19號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)綠化委員會各成員單位，國家林業(yè)和草原局有關(guān)司局：

《寧夏回族自治區(qū)科學(xué)綠化試點示范區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府、國家林業(yè)和草原局同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

國家林業(yè)和草原局

2023年5月17日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)科學(xué)綠化試點示范區(qū)建設(shè)實施方案

為認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）和《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，加快推進科學(xué)綠化試點示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合寧夏實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的科學(xué)綠化之路。按照寧夏“一帶三區(qū)”（寧夏黃河生態(tài)經(jīng)濟帶及北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)）總體布局，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以“一河三山”（黃河寧夏段及賀蘭山、六盤山、羅山）保護和治理為重點，堅持重在保護、要在治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面推行林長制，科學(xué)推進生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，加快形成綠量適宜、布局均衡、系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)，促進黃河流域?qū)幭亩螀f(xié)同治理，推動建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，構(gòu)筑祖國西部生態(tài)安全屏障。

（二）建設(shè)目標(biāo)。到2025年，完成營造林600萬畝，修復(fù)退化草原100萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到1195萬立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%。科學(xué)綠化水平明顯提高，全區(qū)森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳能力明顯增強，綠化機制更加完善，人與自然關(guān)系更加和諧，形成一批具有寧夏特色的生態(tài)保護修復(fù)模式。

二、分區(qū)布局

根據(jù)全國和寧夏國土空間規(guī)劃，按照建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的總體要求和“一帶三區(qū)”生態(tài)生產(chǎn)生活總體布局，科學(xué)規(guī)劃綠化空間，將全區(qū)劃分為北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)和南部水源涵養(yǎng)區(qū)三個生態(tài)建設(shè)區(qū)。

（一）北部綠色發(fā)展區(qū)。位于寧夏北部黃河沿岸，北到石嘴山市惠農(nóng)區(qū)，南至中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)，東至黃河?xùn)|岸接鄂爾多斯臺地，西至賀蘭山，包括寧夏引黃灌溉區(qū)，涉及13個縣（市、區(qū)），年降水量180毫米—240毫米，總面積約1800萬畝。自然生態(tài)系統(tǒng)有草原、森林、灌叢、濕地等基本類型。

該區(qū)域功能定位為寧夏重點開發(fā)區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是寧夏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，資源利用效益較高的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”，人水和諧、美麗宜居的“生態(tài)城市帶”，承載黃河文化的“生態(tài)文化帶”，是打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的“核心區(qū)”。

以黃河干流為軸，發(fā)揮黃河自流灌溉和賀蘭山生態(tài)屏障的自然優(yōu)勢，加強沿黃濕地、現(xiàn)有林地、灌區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)的保護和現(xiàn)有退化林提升改造，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)舒適和諧的綠色生態(tài)空間和多區(qū)域貫通的大網(wǎng)格防護林。到2025年，完成營造林81萬畝。

（二）中部防沙治沙區(qū)。位于寧夏中部，東北靈鹽臺地與內(nèi)蒙古、陜西相鄰，西南衛(wèi)寧平原與甘肅接壤，西臨引黃灌區(qū)，包括騰格里沙漠、毛烏素沙地和同心縣、海原縣、中寧縣、沙坡頭區(qū)的黃土丘陵區(qū)，涉及10個縣（市、區(qū)），年降水量200毫米—400毫米，總面積約4300萬畝。植被以草原沙生植被、荒漠草原植被和灌木林植被為主。

該區(qū)域位于沙漠沙地邊緣、綠洲外圍，水資源匱乏、植被稀疏，林草資源分布具有較強的碎片化特征，生態(tài)脆弱，植被退化現(xiàn)象明顯。功能定位為限制開發(fā)區(qū)域的防風(fēng)固沙型重點生態(tài)功能區(qū)，是保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，是人與自然和諧相處的示范區(qū)。

以封育為主，自然修復(fù)和人工促進生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，實施鎖邊防風(fēng)固沙工程，構(gòu)建穩(wěn)定的沙區(qū)人工植被群落，鞏固治沙成果，加大對退化沙化草原治理力度，大力開展檸條等灌木林平茬，發(fā)展特色林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。到2025年，完成營造林278萬畝。

（三）南部水源涵養(yǎng)區(qū)。位于寧夏南部，北臨中部干旱風(fēng)沙草原區(qū)，東、南、西與甘肅接壤。包括六盤山及外圍土石山地和固原市黃土丘陵區(qū)，涉及6個縣（市、區(qū)），年降水量350毫米—550毫米，總面積約1700萬畝。區(qū)域氣候較為濕潤，植被類型多樣，有溫帶落葉闊葉林、針闊葉混交林、山地草甸草原、溫性草甸草原和溫性草原等。

該區(qū)域是寧夏天然林和人工林的重點區(qū)域，分布著清水河、苦水河、葫蘆河等黃河重要支流，動植物資源豐富、水源涵養(yǎng)功能地位重要，是保護森林資源和生物多樣性、提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能的重要區(qū)域。

以六盤山為生態(tài)軸線，示范推廣“彭陽小流域治理模式”，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，改造提升六盤山人工純林質(zhì)量，保護生物多樣性，提高森林覆蓋率和蓄積量，增強水源涵養(yǎng)、水土保持功能。到2025年，完成營造林241萬畝。

三、主要任務(wù)

緊密契合建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重點任務(wù)，加強規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策機制，增強生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲量，夯實先行區(qū)建設(shè)生態(tài)底色，構(gòu)筑祖國西部生態(tài)安全屏障。

（一）科學(xué)銜接國土綠化相關(guān)規(guī)劃。依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》等政策文件精神，實施好《黃河流域?qū)幭亩螄辆G化和濕地保護修復(fù)規(guī)劃（2020—2025年）》，開展造林綠化空間適宜性評估，科學(xué)編制《寧夏林地保護利用規(guī)劃（2021—2030年）》，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃造林綠化空間，落實科學(xué)綠化重點措施和任務(wù)，實現(xiàn)與各級國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，保證年度國土綠化任務(wù)帶位置上報入庫、帶圖斑下達(dá)到縣。（自治區(qū)林草局牽頭，自然資源廳、發(fā)展改革委配合，國家林草局規(guī)財司、生態(tài)司按職能分工支持指導(dǎo)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實，不再列出。）

（二）挖掘綠化潛力。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，科學(xué)研判各生態(tài)建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)地貌、水資源分布、植被類型等因素，最大限度把綠化潛力發(fā)揮出來，推進科學(xué)綠化，提高森林覆蓋率、蓄積量和草原綜合植被蓋度。在空間規(guī)劃中挖掘。按照國家下發(fā)的適宜造林綠化空間圖斑，統(tǒng)籌考慮土地前置評估條件、土地適宜性等因素，因地制宜、實事求是，科學(xué)開展調(diào)查評估，挖掘適宜造林綠化空間，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，科學(xué)合理安排年度綠化任務(wù)。在生態(tài)建設(shè)區(qū)域拓展。針對生態(tài)建設(shè)區(qū)劃定位和水資源分布，北部綠色發(fā)展區(qū)加強退化森林草原改造修復(fù)，完善沿黃城市帶黃河兩岸、交通主干道、主要灌溉渠系等防護林網(wǎng)，見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，推進莊點綠化，打造宜居環(huán)境；中部防沙治沙區(qū)按照灌草為主、喬灌為輔，建設(shè)喬、灌、草合理搭配的穩(wěn)定植被群落，在地下水位較淺的丘間沙地適當(dāng)補植樟子松等喬木，形成疏林草地，提高植被蓋度；南部水源涵養(yǎng)區(qū)推進以重要河流、溝道和小流域為單元的系統(tǒng)治理，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)密度，向近自然林過渡，增強水源涵養(yǎng)、水土保持和碳匯能力。在特色產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)上擴面。走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，聚焦提質(zhì)增效，加快推進特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，利用荒山荒地發(fā)展枸杞種植，推進枸杞標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、提升種植效益。培育蘋果、紅棗、紅梅杏等特色經(jīng)濟林示范基地，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙提升。（自治區(qū)林草局牽頭，自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳配合，國家林草局生態(tài)司、草原司、發(fā)改司按職能分工支持指導(dǎo)）

（三）精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。采用疏伐、修枝、補植、平茬等森林撫育綜合措施，推動治理林分退化，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力。六盤山過密人工純林。采用撫育間伐等措施，對六盤山地區(qū)的過密低效人工純林實施近自然林改造，促進形成多樣性植物群落，提升森林生態(tài)功能和穩(wěn)定性。灌區(qū)防護林。對現(xiàn)有的大網(wǎng)格防護林實施改造提升，完善林網(wǎng)體系、提升防護功能，打造“塞上江南”大網(wǎng)格防護林網(wǎng)景觀。檸條等灌木林。采用“隔帶平茬”方式，對檸條等灌木林進行平茬，促進更新復(fù)壯，提高林分質(zhì)量。加大平茬物的加工利用，發(fā)展檸條飼料加工業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟價值雙贏。（自治區(qū)林草局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，國家林草局生態(tài)司、資源司、荒漠司按職能分工支持指導(dǎo)）

（四）全面加強林草資源保護。將林草資源管理納入林長制，健全國土綠化成果保護和執(zhí)法體系，強化資源監(jiān)管。采取實地檢查、年度抽查、遙感影像判讀等方式，加強對新增森林資源的檢查核查，穩(wěn)步提升森林覆蓋率。加強草原禁牧、休牧制度落實。推動林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)應(yīng)用，建立資源動態(tài)管理、數(shù)據(jù)實時跟蹤的精細(xì)化管理體系，提升林草資源監(jiān)管能力。提高裝備現(xiàn)代化、管理信息化水平，強化森林草原防火設(shè)施配套，嚴(yán)格管控野外火源和松材線蟲病監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高綜合防控能力。（自治區(qū)林草局牽頭，國家林草局生態(tài)司、資源司、草原司、防火司按職能分工支持指導(dǎo)）

（五）開展示范建設(shè)。通過技術(shù)集成打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)生態(tài)修復(fù)樣板。

1．開展綜合示范。實施森林和草原生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，增加區(qū)域森林面積，提高森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度，改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。六盤山生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草一體化保護和修復(fù)綜合示范。以六盤山生態(tài)功能區(qū)為核心，從小流域綜合治理向全流域山水林田湖草系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，開展區(qū)域林草植被優(yōu)化、溝道坡面預(yù)防治理、退化濕地修復(fù)、國土空間優(yōu)化整治等，提高林草資源總量，增強水源涵養(yǎng)、水土保持功能，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，筑牢六盤山生態(tài)安全屏障。羅山地區(qū)防沙治沙綜合治理國土綠化試點示范。以羅山生態(tài)功能區(qū)為核心，對羅山區(qū)域的紅寺堡區(qū)和同心縣開展系統(tǒng)化綜合國土綠化，實施羅山西麓生態(tài)系統(tǒng)高質(zhì)量綜合提升、羅山東麓山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)和羅山東部三山井沙化土地生態(tài)治理，有效控制區(qū)域水土流失，提升林草綜合植被蓋度和質(zhì)量，持續(xù)鞏固生態(tài)碳匯能力，進一步加強羅山生態(tài)系統(tǒng)保護，筑牢羅山生態(tài)安全屏障。（自治區(qū)林草局牽頭，自然資源廳配合，國家林草局生態(tài)司、資源司、草原司、濕地司、荒漠司按職能分工支持指導(dǎo)）

2．推動專項示范。開展防沙治沙、防護林、退化草原修復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等專項示范，打造科學(xué)綠化示范點。防沙治沙專項示范。強化沙漠沙地邊緣生態(tài)屏障建設(shè)，鞏固提升沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，探索“產(chǎn)業(yè)治沙”“工程治沙”“系統(tǒng)治沙”等可持續(xù)發(fā)展的寧夏防沙治沙新模式。按照沙區(qū)和黃土丘陵區(qū)域自然條件及檸條等灌木生長狀況，選擇3年—5年未撫育的檸條等灌木林進行平茬，促進更新復(fù)壯，推進灌木資源利用。建設(shè)防沙治沙示范基地10萬畝。防護林建設(shè)專項示范。在現(xiàn)有的平原灌區(qū)大網(wǎng)格防護林網(wǎng)基礎(chǔ)上，采用疏伐、補植、修枝等撫育措施，進一步完善大網(wǎng)格林帶架構(gòu)、提升防護功能。以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，充分利用村道、巷道、房前屋后等空閑地開展綠化美化和庭院經(jīng)濟，打造喬、灌、花、草、果相結(jié)合的村莊園林景觀。建設(shè)示范防護林0.5萬畝、綠化美化示范村莊50個。退化草原生態(tài)修復(fù)專項示范。根據(jù)不同的草原類型和立地條件，按照退化程度選擇適宜的技術(shù)措施，科學(xué)實施治理修復(fù)，恢復(fù)草原植被，提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能，促進林草融合發(fā)展。建設(shè)退化草原生態(tài)修復(fù)示范基地1萬畝。枸杞等生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)專項示范。充分利用寧夏特色經(jīng)濟林發(fā)展優(yōu)勢和增長潛力，推進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收渠道，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富。建設(shè)果用枸杞和葉用枸杞生態(tài)經(jīng)濟林示范基地1萬畝、蘋果等特色經(jīng)濟林及設(shè)施果樹示范基地1萬畝。賀蘭山東麓葡萄酒專項示范。立足賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)實際，科學(xué)布局寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有序擴大種植規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代葡萄酒生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，將寧夏賀蘭山東麓打造成黃河生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)和西部特色產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，成為聞名遐邇的“葡萄酒之都”。建設(shè)釀酒葡萄示范基地2萬畝。六盤山森林質(zhì)量提升專項示范。開展近自然經(jīng)營，對六盤山地區(qū)密度過大、林分退化、易遭雪壓危害的人工純林實施間伐等撫育措施，改善林分質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力和綜合效益。建設(shè)規(guī)模10萬畝。（自治區(qū)林草局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、賀蘭山東麓園區(qū)管委會配合，國家林草局生態(tài)司、資源司、草原司、荒漠司、發(fā)改司按職能分工支持指導(dǎo)）

（六）創(chuàng)新管理和政策。落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）等文件精神，結(jié)合實際，創(chuàng)新管理模式和支持政策。

1．落實綠化目標(biāo)責(zé)任制。落實《森林法》，實施林長制，進一步明確各級保護發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。落實防沙治沙目標(biāo)責(zé)任，科學(xué)防沙治沙，強化主要沙漠沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，阻止沙漠沙地擴大、侵蝕。落實森林草原防火目標(biāo)責(zé)任，增強預(yù)防監(jiān)測水平，提升應(yīng)急處置能力，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。落實重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)推進松材線蟲病疫情防控攻堅行動，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，統(tǒng)籌抓好美國白蛾、森林病蟲、鼠（兔）害等有害生物監(jiān)測防治。（自治區(qū)林草局牽頭，國家林草局生態(tài)司、資源司、防火司、荒漠司、林場種苗司按職能分工支持指導(dǎo)）

2．推行國土綠化落地上圖。根據(jù)國土空間規(guī)劃科學(xué)確定造林綠化空間，運用國家造林綠化落地上圖管理系統(tǒng)和寧夏科學(xué)綠化感知系統(tǒng)，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)規(guī)范、上圖軟件，實現(xiàn)年度造林種草任務(wù)帶位置上報、帶圖斑下達(dá)，逐步實現(xiàn)任務(wù)計劃、作業(yè)設(shè)計、組織實施、檢查驗收、撫育管護等環(huán)節(jié)科學(xué)管理。對各類林草資源和重大生態(tài)工程項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集、分析評價、成果應(yīng)用、共享服務(wù)、資金撥付等，統(tǒng)一實行動態(tài)監(jiān)測，提高國土綠化科學(xué)管理水平。（自治區(qū)林草局牽頭，自然資源廳配合，國家林草局生態(tài)司、草原司、荒漠司按職能分工支持指導(dǎo)）

3．推行國土綠化規(guī)劃水資源論證。堅持“四水四定、以水定綠”原則，科學(xué)論證國土綠化用水需求，統(tǒng)籌考慮生態(tài)用水情況和綠化目標(biāo)，組織開展論證，根據(jù)不同區(qū)域水資源條件，科學(xué)確定營造林模式，確保各級綠化用水總量和用水方式合理、有效、可操作。優(yōu)化各地生態(tài)用水配置，根據(jù)不同河流、湖泊、地下水等水資源分布循環(huán)情況，逐級優(yōu)化河湖生態(tài)流量，強化生態(tài)用水保障。鼓勵推行集水、節(jié)水造林種草技術(shù)，合理安排綠化規(guī)模和模式，挖掘綠化節(jié)水潛力，提高生態(tài)用水利用效率，拓展可利用生態(tài)用水總量。強化論證結(jié)果運用，發(fā)揮綠化用水指標(biāo)在國土綠化規(guī)劃和年度任務(wù)計劃中的約束作用，在中北部地區(qū)降水量400毫米以下區(qū)域，無灌溉條件下限制種植耗水量較大的喬木樹種；在南部地區(qū)降水量400毫米以上區(qū)域，營造多樹種結(jié)合、喬灌草搭配的近自然林，切實做到以水定綠，穩(wěn)步推進雨養(yǎng)林業(yè)。（自治區(qū)林草局牽頭，水利廳配合，國家林草局生態(tài)司、草原司、荒漠司按職能分工支持指導(dǎo)）

4．用好國土綠化政策。建立健全森林、草原、濕地生態(tài)補償機制，探索公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，參照國家公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高地方公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務(wù)植樹，推動義務(wù)植樹線上線下融合發(fā)展。實行差異化造林綠化補助政策，加大林草信貸支持力度，林業(yè)貸款體系采取一年一補、據(jù)實貼息的方式，年貼息率為3%。加快推進森林保險體系建設(shè)，積極開展政策性森林保險試點，森林產(chǎn)權(quán)屬于各級人民政府的，保險費財政全額補貼，森林產(chǎn)權(quán)屬于其他組織（個人）的，保險費財政補貼90%。（自治區(qū)林草局牽頭，財政廳配合，國家林草局生態(tài)司、資源司、草原司、荒漠司、濕地司、規(guī)財司按職能分工支持指導(dǎo)）

5．推進林草改革。圍繞國土綠化、資源管護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等推進林草改革，健全完善林草治理體系，提升林草治理能力現(xiàn)代化。全面推行林長制。建成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制管理體系，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的森林草原資源保護發(fā)展體系和制度體系，權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格的森林草原資源保護發(fā)展機制，實現(xiàn)森林面積、蓄積量、草原質(zhì)量和綜合效益持續(xù)增長的“四增”目標(biāo)，森林草原火災(zāi)、有害生物、資源破壞和違法案件得到有效控制的“四控”舉措全面落地見效。深入推進山林權(quán)改革。加快山林地“三權(quán)分置”改革，放活山林地經(jīng)營權(quán)。拓展山林權(quán)融資功能和規(guī)模，構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險”的林業(yè)金融服務(wù)機制。推進以林養(yǎng)林、以地?fù)Q林新模式、新路徑，鼓勵社會資本參與國土綠化、荒山造林、生態(tài)修復(fù)等。加大山林資源招商引資力度，引導(dǎo)社會資本進山入林、投資林草，加快培育多樣化、多層次的新型綠化經(jīng)營主體，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（自治區(qū)林草局牽頭，財政廳配合，國家林草局生態(tài)司、資源司、草原司、發(fā)改司、規(guī)財司按職能分工支持指導(dǎo)）

6．探索碳中和模式的植綠增綠機制。鼓勵縣級林草部門開展碳匯造林及碳匯森林經(jīng)營，多維度多形式提升碳匯增量。加強中幼林撫育提升、退化林改造修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退化草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護修復(fù)，持續(xù)提高森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。建立寧夏林草濕碳匯計量與監(jiān)測體系，完善林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳計量與碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)自治區(qū)、縣兩級碳匯計量、監(jiān)測工作常態(tài)化，有力支撐科學(xué)評估林草濕碳儲量和碳增量，積極服務(wù)“雙碳目標(biāo)”重大戰(zhàn)略。探索構(gòu)建林草濕碳匯監(jiān)測核證管理機制，積極融入碳排放市場交易管理體系，形成碳排放權(quán)交易下的林草濕碳匯交易核證管理模式。（自治區(qū)林草局牽頭，生態(tài)環(huán)境廳配合，國家林草局生態(tài)司、資源司、草原司、濕地司、保護地司按職能分工支持指導(dǎo)）

（七）加大科技支撐力度。充分發(fā)揮林草科技創(chuàng)新在培育林草資源、提高林草質(zhì)量、轉(zhuǎn)變林草生產(chǎn)方式、引領(lǐng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。

1．提升國土綠化科技創(chuàng)新水平。開展國土綠化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索研究退化防護林提升改造、近自然林培育、草原保護修復(fù)、病蟲鼠（兔）害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)。加大科技投入，示范、轉(zhuǎn)化、推廣一批實用管用的國土綠化科技成果，提升國土綠化技術(shù)水平。選派科技特派員下鄉(xiāng)入企，遴選基層林草科技推廣員和林草土專家，支持基層科技人才培養(yǎng)和技術(shù)團隊建設(shè)。推動干部、技術(shù)人員交流，定期互派干部掛職交流、開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。（自治區(qū)林草局牽頭，人力資源社會保障廳、科技廳配合，國家林草局科技司、生態(tài)司按職能分工支持指導(dǎo)）

2．加強良種、鄉(xiāng)土樹種草種培育。引導(dǎo)現(xiàn)有苗木生產(chǎn)經(jīng)營者調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，促進苗圃地由單一的生態(tài)綠化種苗生產(chǎn)向多用途綠化美化苗木生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。鼓勵支持社會經(jīng)營主體以鄉(xiāng)土樹種草種為主開展良種選育工作。支持建設(shè)3個—5個主要鄉(xiāng)土樹種、特色經(jīng)濟林良種保障性苗圃，推進6個國家重點林木良種基地樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強4個自治區(qū)級良種采種基地經(jīng)營管理，提高良種生產(chǎn)供給能力，增強特色林木種質(zhì)資源的收集保護力度。挖掘和發(fā)揮國有苗圃種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)作用，夯實國土綠化種苗基礎(chǔ)。（自治區(qū)林草局牽頭，財政廳配合，國家林草局林場種苗司、生態(tài)司、發(fā)改司按職能分工支持指導(dǎo)）

3．完善國土綠化標(biāo)準(zhǔn)體系。在執(zhí)行國家制定的各項國土綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，針對寧夏實際探索建立山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)成效評價等標(biāo)準(zhǔn)體系。探索國土綠化規(guī)劃水資源論證等綠化配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高國土綠化科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（自治區(qū)林草局牽頭，科技廳、水利廳、市場監(jiān)管廳配合，國家林草局科技司、生態(tài)司、草原司、荒漠司按職能分工支持指導(dǎo)）

4．開展智慧林草云平臺建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，研發(fā)寧夏智慧林草云平臺。通過綠化空間與潛力分析功能，解決“在哪造”問題；通過植被格局優(yōu)化配置輔助功能，解決“造什么”問題；通過生態(tài)修復(fù)模式與算法模型功能，解決“怎么造”問題；通過天空地一體化林草感知技術(shù)，把綠化地塊管理納入林長制系統(tǒng)，解決“怎么管”問題，有效提升國土綠化精準(zhǔn)化、信息化、智慧化水平。（自治區(qū)林草局牽頭，財政廳、自然資源廳配合，國家林草局資源司、生態(tài)司按職能分工支持指導(dǎo)）

四、保障措施

加強組織保障體系建設(shè)，有序推進各項工作落地落實，確保科學(xué)綠化示范區(qū)建設(shè)取得更大實效、發(fā)揮更大作用，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供更好生態(tài)保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮地方政府主體作用和國家林草局指導(dǎo)作用，采取自治區(qū)人民政府與國家林草局共建形式，共同推進科學(xué)綠化試點示范區(qū)建設(shè)。國家林草局與自治區(qū)人民政府聯(lián)合成立“科學(xué)綠化試點示范區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行雙組長制，雙方分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長，國家林草局生態(tài)司等相關(guān)司局、自治區(qū)林草局等相關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)林草局，局長兼任辦公室主任。國家林草局生態(tài)司、自治區(qū)林草局為領(lǐng)導(dǎo)小組工作聯(lián)系單位，主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)人。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每年召開1次—2次會議，研究審議建設(shè)中的重要事項，協(xié)調(diào)推動解決重大問題，安排部署重要工作。共建過程中涉及的其他具體事宜，由國家林草局、自治區(qū)人民政府協(xié)商確定。（自治區(qū)林草局，國家林草局生態(tài)司按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）加強政策支持。堅持局地共建，以自治區(qū)為主。國家林草局加強對試點示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，在政策機制、項目安排、資金計劃、科研立項等方面給予重點支持。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)廳局，從資金投入、綠化用地、生態(tài)用水、采伐管理、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)等方面創(chuàng)新機制，支持開展科學(xué)綠化試點示范區(qū)建設(shè)，并按照本實施方案，抓好各項建設(shè)任務(wù)和支持政策措施的落實。（自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、科技廳，國家林草局生態(tài)司、資源司、規(guī)財司、科技司、宣傳中心按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實綠化意識和綠色低碳生活方式，營造全民愛綠、植綠、護綠、興綠良好氛圍。重大綠化項目建設(shè)方案必須開展科學(xué)論證，征求公眾意見，確保流程公開透明，增強社會監(jiān)督力度。積極推動生態(tài)文明和科學(xué)綠化宣傳，總結(jié)推廣國土綠化、防沙治沙成功經(jīng)驗和典型案例，加強社會輿論引導(dǎo)，多渠道積極回應(yīng)社會關(guān)切。（自治區(qū)林草局，國家林草局生態(tài)司、宣傳中心按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）加強考核評價。將科學(xué)綠化實施情況納入林長制考核內(nèi)容，對各級政府和部門工作績效進行考核，對成效顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予通報表揚和獎勵。（自治區(qū)林草局牽頭，相關(guān)廳局配合）

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